快速发展要重在效益——山西长治市部分乡镇企业的调查 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　快速发展要重在效益
——山西长治市部分乡镇企业的调查
本报记者闻佳平崔佳
山西长治市背倚太行山脉，身卧上党盆地，所辖的１３个县市区中，大多数地下都蕴藏有丰富的煤炭资源，条件可谓得天独厚。
进入９０年代以来，长治市各级领导、乡镇企业家和广大群众开始冲击传统、保守的思维定势，紧紧抓住各种有利时机，大力推进乡镇企业的发展。１９９３年一年之内，乡镇企业数量猛增１万余家，总产值达５４亿元，比上年增长１００．７％，全市乡镇企业开始驶入高速发展的快车道。
然而记者在该市３县、６乡（镇）、１２个村、２０多家乡镇企业进行调查后发现，有些地方在快速发展的背后，也隐藏着一些虚报浮夸的因素。
高产值从何而来？
壶关县城关镇是１９９３年长治市涌现出的１３个“亿元乡镇”之一，当年乡镇企业总产值为１．０１亿元，比上年增长１１５％。城关镇计算产值主要靠的是龙丽庄村的型钢厂。该厂１９９３年的产值达５６００万元，占城关镇乡镇企业总产值的一半以上。记者在和该厂副厂长兼会计平生龙核算后，发现存在重复计算产值问题。壶关县分管乡镇企业的副书记对记者谈到，型钢厂厂长曾就重复计算产值问题向他“交过底”：重复计算部分大约有１０００万元左右。
像这样的重复计算尚属“心中有数”，还有很多村子常常是“上面要多少，下面报多少”，实际“家底”到底有多少，往往连自己都弄不清。
襄垣县城关镇的东关、南关、北关、西关４个村，分布在县城四周，地理位置、人口数量、经济基础等条件都很相近。去年东、南、北３个村的乡镇企业总产值分别为６１７万元、７４８万元和６１９万元，而西关村的总产值却高达１５６９万元。西关村有一个煤矿，年产煤６万吨，产值３４０万元，围绕煤炭的运输业产值也有近１００万元，除此之外，再无其它特殊优越之处。记者和该村党支部书记算了半天细帐，最终也没有闹明白这个村总产值比其他３个村高出一倍的数字是怎么得来的。
壶关县城关镇北河村１９９３年上报的乡镇企业总产值是３２８．５万元，比１９９２年增长了１８０％，这个村的会计陈振生告诉记者，产值是根据收入估算的，在农村经济总收入中，除农业收入外，其余各项收入有的乘以３，有的乘以４，最后相加就得到了乡镇企业总产值。
低效益说明什么？
壶关县城关镇北河村，去年的乡镇企业产值翻了近两番，但在当地仍被称为“空壳村”。其实，北河村有“三家”乡镇工业企业。砖厂和预制件厂建起后因效益不好，曾停产多年，去年为完成产值任务恢复了生产，并分别上报了１３万元和２５万元的产值，可是利润加起来只有４０００多元。还有一个与河北唐山联营的铸钢厂，年终也上报了２５万元的产值，但生产的１００吨生铁１吨也没卖出去。
壶关县城关镇龙丽庄型钢厂去年完成的产值是５６００万元，比上年增长１８０％，而利润只有３５０万元，上缴国家税收也不足８０万元，按其上报的指标计算，百元产值的利润率只有６．２５％，不仅大大低于沿海地区乡镇企业的水平，就连山西省的平均值（１０％）也没有达到。
记者在襄垣县的新兴机械厂及长治县的几家乡镇煤矿采访时，这些企业的领导都谈到，“高产值，低效益”是普遍现象。这种现象表明：一是企业盲目追求产值，而不注重市场销售和成本核算；二是上报的产值数值含有“水分”。壶关县城关镇镇长杨交忠坦言，上报产值是有些“水分”。
奖励政策须务实
壶关县城关镇制定的《关于农村三大主干政绩考核的施行办法》中规定，凡完成工农业总产值（主要是乡镇企业总产值）计划指标者记１５０分，完成乡镇企业利税指标者记５０分。在“政绩”的天平上，产值、利税孰轻孰重，一目了然。
除了物质的奖励外，政治待遇的提高对许多农村基层干部来说，更有吸引力。如壶关县委、县政府在《关于加速发展乡镇企业的若干激励政策》中规定，“对乡村企业的发展做出突出贡献的行政村的党支部书记或领办乡村企业的村委会主任（一般都是乡村企业负责人），可提拔为乡（镇）党委副书记或副镇长”；“对乡村企业发展成绩卓著的村党支部书记或领办乡村企业的村委会主任，建议按副县级对待”。这样的规定从某些方面来说是有积极意义的，但从调查的实际情况看，会使一部分乡镇干部的眼光离开企业与市场而盯在奖励、提拔和“政治待遇”上。使有些人为了取得个人实惠，不惜弄虚作假、虚报浮夸。
目标管理要科学
记者到长治市采访时，该市正在层层立责任状，量化分解１９９４年的产值指标。记者了解到有些基层干部在落实产值指标时，搞硬性摊派。
长治县韩店镇１９９４年被选入产值再翻番之列。镇党委书记说：“实事求是地讲，再翻番是很困难的，因此我们只能硬性规定，有条件的村子今年要上３至５个企业，没有条件的也要办成１至３个。”像这种硬性压指标的做法在当地普遍存在，而且各级干部都已习以为常。
记者在调查中发现，越到下面，制定的目标越带有盲目性。在壶关县城关镇１９９４年国民经济发展计划表中，全镇２９个行政村，有２４个村乡镇企业总产值增长率都定为４４．４％。据了解，这２４个行政村的自然条件、经济基础、人口规模都各不相同，为什么指标却定得一模一样？镇里说是根据总指标分解而来，依据何在，却说不出个所以然。记者在长治市、襄垣县的一些村子和乡镇企业采访时，大家普遍反映今年的指标压得过重。至于任务怎么完成，听到最多的是诸如“如果能再办几个厂……”，“如果现有企业规模能再扩大一些……”，“如果上面能再投些资……”一类模棱两可的话。
指标制定后，应有一套切实可行的管理和考核办法。长治市在《关于加速乡镇企业发展的奖惩办法》中有这样的规定：“严禁虚报浮夸，违者一经查实，严厉惩处”，但到了县乡一级，连反对虚报浮夸的字样都没有了。难怪会出现这样的现象：壶关县城关镇沟西坡村去年如实上报了产值，没有达到镇里的要求，村干部竟受到了批评。