抓住振兴支柱产业的关键环节 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：抓住机遇振兴支柱产业

　　抓住振兴支柱产业的关键环节
郑新立
在党的十四大报告提出的四大支柱产业中，机械电子、石油化工和汽车制造工业属于资金密集和技术密集型行业，建筑业则属于劳动密集型产业。这四大产业在我国均有了相当的规模和基础，但技术比较落后，数量、品种和质量均满足不了国内市场的需求，缺乏国际竞争能力。为了实现本世纪内振兴支柱产业的目标，应当根据这些行业的特点和发展规律，紧紧抓住以下几个关键环节：
按照经济规模的要求组织专业化协作
生产规模小型化、分散化，技术落后和重复建设，是我国支柱产业面临的致命性问题。我国目前有汽车总装厂１２５家，达到经济规模要求的仅有一汽和二汽的中型卡车。在地区分割的体制下，年产量１１．５万吨的乙烯厂却纷纷上马。作为新技术产业的电子工业，我国有电子企业上万家，年产值仅２００多亿美元。生产规模过于狭小，使企业没有足够的力量进行技术开发，并建立自己独立的销售体系。在进口产品的冲击下，企业的生产经营越来越困难。
发展经济规模并不意味着把所有的生产环节都集中在一起。按专业化协作的要求把零部件的生产分散到各个专业厂，充分发挥专业厂批量大、技术精、成本低的优势，也是现代工业发展的一个重要方向。由于我国传统的价格和税收制度不合理，引导大家都搞总装，不搞零部件，以至形成大而全、小而全和分散落后的生产体制，严重地阻碍了支柱产业的形成和发展。所以，按经济规模和专业化协作的要求办事，应当是发展我国支柱产业的首要战略。
鼓励企业到资本市场筹集发展资金
发展支柱产业面临的最大困难，就是资金不足，以至国家早已定点的重要建设项目进展缓慢。从国内社会资金供应状况和支柱产业吸引资金的能力来看，这个问题本来应该是不存在的。因为我国目前财政预算外的社会资金总量已经达到相当大的规模，仅居民个人金融资产即达１．７亿元。这些资金通过商业银行贷款和各种集资的方式，在投资市场上流动。一旦出现高盈利的投资机会，资金便会蜂拥而至。去年到今年上半年出现房地产投资热，近几年来各地相继出现家电、建材、汽车、乙烯等投资热，都吸引了大批资金，充分显示了社会资金按照利润率原则流动和集聚的能力。遗憾的是，这些资金没有得到正确引导，而是被大量小型、落后的重复建设和寻租行为占用了。国家定点的支柱产业重大建设项目，经济效益都非常好，投资回报率也高，照理说对资金具有更强的吸引力，然而由于行政约束、利润分配等原因，使重点建设项目缺乏对社会资金的吸引能力。从根本上解决这一矛盾，必须从机制上入手。要建立全国统一的资本市场，应允许国有大中型企业到资本市场上筹集和吸引资金，开展平等竞争，从而真正发挥市场对资源配置的基础性作用。
从引进、合资走向独立研制、自我发展
从国外经验看，有两条发展工业的道路，并带来两种不同结果。一条是初期靠引进技术和利用外资，很快就走向独立设计、开发，自己建厂发展的道路，不仅满足了国内市场的需求，而且迅速成为出口的拳头产品。另外一条则是主要依靠外商投资，没有在发展民族工业上下很大功夫，结果生产和出口虽然也发展很快，但国家和人民并没有得到太大的好处。显然，我们只能走前一条道路。消化引进技术，需要生产企业与科研机构之间的合作。因为引进技术在企业，而消化引进技术的人才在科研机构。只有打破企业与科研机构的隔离层，才能真正使企业成为技术进步的基地。目前，我国的轿车、大型机电设备、移动通信设备等市场很大一部分被外国商品或进口零部件的组装品所占领，而国内的科研和生产单位又过于分散，形不成拳头，在技术开发、零部件国产化和扩大市场占有率等方面进展迟缓。必须通过行业的组织和国家的政策引导，走集中设计、联合开发、企业为主、分工协作的路子。
薄利多销，开发国内外市场
发展支柱产业，必须符合市场需求。本世纪末要达到小康水平，重点是解决人民住和行的问题。城镇广大居民对改善居住条件有着强烈的需求，应当说市场是极其广阔的。然而，由于城镇住宅的供给制没有打破，限制了住宅的生产、流通和消费。去年以来兴起的房地产热，集中在少数开放城市的高档房屋和游乐设施上，甚至集中在房地产的炒买炒卖上，走上了泡沫经济的斜路。应当通过住宅商品化改革，把这股房地产热引导到城镇居民住宅建设上。要降低普通居民住宅地价，控制住宅建设成本，实行住宅信贷和分期付款制度，吸引广大居民进入住宅市场。只有形成巨大的市场，房地产业才会有振兴的动力，从而成为支柱产业。汽车特别是轿车工业的发展，也有一个市场形成问题。汽车如果不能进入家庭，如果不发展公路运输，中国潜在的汽车需求就不可能变为现实需求。价格过高，是目前制约汽车需求的首要因素。国内一辆轿车的售价，是国际市场的几倍甚至十几倍。根据预测，按现行比价，本世纪末国内的汽车年需求量可达３００万辆，其中轿车占６０％。如果５年之内将汽车售价降之与国际市场持平，需求量则至少要翻一番。其他机电、石油化工产品，国内价格也都高于国际市场价格，不仅限制了国内消费，而且在“复关”之后，将面临着国外产品的冲击。所以，降低价格，薄利多销，应成为振兴支柱产业的重要战略。
（作者为国家计委政策研究室主任）