集万民之力兴千秋大业——陕西旬邑县发展教育事业调查 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　集万民之力
兴千秋大业
——陕西旬邑县发展教育事业调查
在前不久中共中央、国务院召开的全国教育工作会议上，陕西省旬邑县作为全国仅有的两个县级单位之一参加。这个县为什么能享此殊荣呢？国家教委主任朱开轩同志的一段话作了回答。他视察该县农村教育活动之后说：“全国县一级领导班子，如果都能像旬邑一样重视教育，我们的农村基础教育就大有希望了。”
一
旬邑县是个仅有２４万人口的山区贫困县。１９８４年统计，全县文盲、半文盲占人口总数的３８％，人均受教育年限仅为２．１年；小学和初高中文化程度的人在人口中分别占３５％和１９％；每万人中仅有大学生０．１２人；农林牧副各业技术人员仅占农村人口的万分之七。粗放管理，广种薄收，严重地制约了经济的发展，全县人均国民收入２３１元，农民人均纯收入仅有１７０元。全县中小学的危漏房占４０％左右，小学几乎全是低矮、潮湿的窑洞，教师工资也保证不了。
经济和教育落后的严峻事实，使县领导清楚地看到，劳动者素质低下，技术人才奇缺，造成生产力低下，这是山区落后的根源。山区经济落后，又影响到教育发展。必须重新认识、估计教育的地位和作用，把着眼点和注意力集中到提高劳动者素质和科技进步上来。县委、县政府确定把发展教育事业当作振兴旬邑的千秋大业，下决心优先发展。他们作出决定，各级党政一把手划片定点包干负责，要求各级领导深入乡镇和学校调查研究，帮助当地群众解决教育工作中存在的问题，深入课堂听课，和学校领导、教师一起研究教改，提高教学质量。现在，这个县的县、乡（镇）、村都逐级制定了领导抓教育工作责任制和实施细则，教育工作已纳入党政总体目标管理和工作计划，作为各级领导干部工作实绩考核内容和晋升依据，每年检查评比，奖惩制度化。县委书记余主民、县长梁凤民每年都深入到全县１７个乡镇调查研究，每年深入课堂听课都在１０次以上。在县委、县政府长期的重视和倡导下，这个县已形成了良好的办学风尚。
二
发展教育最需要的是钱，而旬邑县最拿不出的也是钱。旬邑县的财政自给能力十分薄弱。１９８４年，县财政收入只占到国民收入的５．３％，而教育支出，相当于财政支出的一半。
钱少是事实，钱往哪里花却大有讲究；花到哪里最值，最有效益，这中间大有学问。这也正是需要领导者做出抉择的地方，也是考验领导者是否称职、是否成熟、是否有远见的关键。既然确定了教育是千秋大业，在投资上、用钱上就马虎不得。为此，旬邑县采取如下措施：
一是确保政府教育经费投入到位。县委、县政府明文规定：“宁可缓建或少上其它建设项目，绝不挤占教育经费。”旬邑县对教育经费实行年初预算一次到位，不留缺口。近年来，县财政新增财力的２０％用于教育，教育事业费支出占到县财政支出的３５％以上。此外，县、乡（镇）还有一定的教育专项投入，且逐年增长。明确规定，任何时候，保证教育事业优先发展的战略决心不能变；县乡村三级把落实教育投入作为主要责任的工作要求不能变；多渠道筹措教育经费的原则不能变。这年夏季，全县连续三次遭受暴风雨冰雹的袭击，农作物严重受害，财政状况十分困难。县委、县政府果断决定，取消已筹备半年多的“旬邑首届苹果艺术节”，而全县教育经费如数拨付，初中校舍建设补助１００万元按时到位。此外，他们还从老区建设专款中划拨６％，烤烟税收中划拨１．５％用于教育。１９９３年旬邑新增财力的６５％用于发展教育事业。
二是实行公用经费和人员经费分离体制。在县财政用于人员部分日益增长，公用部分比重在相当时期难以增大的情况下，旬邑县将教师工资列入县财政工资预算专项，专款专用。公用经费列入教育经费专项，通过县财政拨款和农村教育费附加予以保证。如今，这项工作已经制度化，形成一种良好的有效的机制。
三是强化教育氛围，鼓励群众捐资助学。县委、县政府结合当地实际，向群众宣传“发展经济必须发展教育，振兴旬邑必须振兴教育”的道理，使“集万民之力，兴千秋之业，造百代之福，立永世之功”的决策深入人心。从１９８４年至１９９３年，这个仅有２４万人口的山区县，群众为教育捐资即达１３００多万元。在人民群众的大力支持下，１９９３年全县１４所初中都建起了宽敞明亮、风格各异的教学楼，建筑面积２．５万平方米，使中学面貌大为改观。
三
教师是办学的关键。不抓教师队伍建设，“千秋大业”就必定落空。在改善办学条件的同时，旬邑县把尊师落实在行动上，积极设法提高教师待遇，改善教师生活、工作和学习的条件。近年来，县上实行一系列优惠政策，鼓励教师扎根山区执教。县上拨出几十万元建设教师住宅小区；不惜高薪，向省内外招聘高中教师；对骨干教师实行“倾斜政策”，由县财政列出专款奖励，解决家属户口和安排子女就业。县上先后为１６５户教师家属和２１２名子女解决了户口和安排了就业。１９８９年以来，对马栏等３个边远山区乡的教师每人浮动一级工资。近年来，全县教师不但没有出现弃教改行、下“海”经商现象，以前离开教师队伍的几名教师也相继重返学校，在外从教的本县教师也纷纷请调回本县任教。在旬邑县，不存在拖欠教师工资的事，不存在教师流失现象，１９９２年该县招收１０名高三级代课教师，报名应招者达６５人。教师已成为该县为人羡慕的职业。
民办教师是该县教师队伍的一个重要组成部分，占教师总数的４６．６％。县委、县政府领导时刻记着他们，采取一切可能的措施认真解决他们的问题。在业务上鼓励民办教师自修或进修，不断提高业务素质。目前，全县已有３１５名民办教师考进师范学校和教师进修学校，７１０名评定了专业技术职称，全县民办教师岗位合格率由１９８４年的６８．５％提高到８３％。
为了提高教育质量，旬邑县把培养师资、提高全县教师的整体水平作为基础的基础，常抓不懈，竭尽全力。自１９８９年以来，县财政每年列支１０万元作为教师培训专款，交教育局管理和使用。同时制订了有关教师业务学习、函授考试、购买业务资料等费用报销的规定和奖励办法。为了给教师在职学习创造条件，他们为全县１７个乡镇建起了业务进修放像点，又开办了县教育电视台。目前，全县中小学参加各类业务进修的教师７００多名，占在职教师的３０％以上，其中脱产进修的１３１名。现在教师队伍整体素质、教育质量和办学效益都显著提高。
四
１０年来，旬邑县委、县政府采取得力的措施，增加教育投入，重视师资建设，强化全民教育意识，使全县的教育１０年迈出三大步：１９８５年，全县２５０所中小学告别了窑洞；１９９１年，全县普及了六年义务教育；１９９３年，全县实现了初中校舍楼房化，建起了教育电视台，教育迈上了一个新台阶。这一年，全县有１２８名学生考入大专院校，２０名学生进入全国重点大学，在该县历史上树起了里程碑；全国初中应用物理竞赛，该县学生分别获一、二、三等奖；职业教育、成人教育有了很大发展，青壮年７０％以上的人经过农技校培训，非文盲率达到９０％以上。
劳动力素质的提高，为旬邑县经济发展注入了巨大活力。县长梁凤民高兴地说，他们正进入教育促进经济飞跃，经济支持教育发展的良性循环的轨道。这些年教育的发展，人才的成长，给这个山区县带来了光辉的希望。（李海涛郭群星）