古巴推行农业改革 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　古巴推行农业改革
张仓吉
近几年来，古巴政府积极调整内外政策，采取了一系列旨在克服当前经济困难的改革措施，其中一项重要的举措是调整农业政策，推行农业改革。
古巴基本上是一个农业国。革命胜利后，在农村建立起大批国营农场，实行机械化作业，农村人口大量流入城市。此外，对甘蔗的种植过分依重，没有建立起粮食、肉类、食品的生产供应基地，部分食品依赖进口。苏联、东欧剧变之后，古巴经济受到极大影响。燃料的严重不足造成农业生产滑坡。蔬菜、水果、牛奶、面包和肉类食品供应更加困难。因此，调整农业政策，进行农业改革，提高农业生产力，保障市场供应已成为古巴政府的当务之急。
１９９３年９月２０日，古巴政府宣布把现有的国营农牧业企业改建为规模较小的合作生产基本单位，即合作社，农业工人和农民自愿参加，独立自主经营，自负盈亏。同时还允许各地把一些分散的小块土地出租给农民耕种，以充分调动农民的生产积极性。
古巴目前推行的这项农业改革的近期目标是恢复和提高农牧业产量，提高农业生产效率，稳定和增加农业部门的劳动力，确保国家在粮食方面自给自足。根据政府的计划，在全国农村要逐步建立６０００个合作社，５０％的粮食耕地将出租给新建立的合作社。与此同时，甘蔗种植农场也将逐步实现合作制，原则上是在一个国营农场原占有的土地上平均建立１０个合作社。截至今年５月，古巴已在全国建立合作社９００多个。这些新建的合作社可以自主地从事粮食、畜牧、蔬菜或水果生产。政府将土地长期租赁给它们，并同它们签订生产合同，按规定价格优先收购其产品。
建立合作社在古巴是一种新的尝试。政治上，这种新的组织形式将使农村干部直接参与农牧业的生产和经营，有助于克服官僚主义；经济上，在大部分土地都实行自主经营的制度后，国家将大大减少对农业的补贴，这意味着国家预算赤字将大大减少。推行这一改革至今还不到一年，古巴农业部门已发生了一些可喜的变化：由于国营农牧业企业数量减少，政府减少了农业工人的工资支出；农民生产积极性高涨；耕地面积有所扩大；单位面积产量和劳动生产率呈上升趋势；农民收入增加；农业劳动力流失减少，农业人口增加。实践证明，这一改革对发展农业、缓解国内市场供应紧张状况起到了积极作用。
当然，这种改革尝试还有一些问题需要进一步解决：如何实施自主经营，如何协调计划和市场之间的关系，如何调整不同地区合作社之间的差别，在合作社内怎样刺激生产、提高生产效益并保证按劳分配，合作社怎样处理同政府机构和银行的关系等。
目前古巴的农产品市场还没有放开。合作社的农产品还不能在市场上自由销售，价格也由国家统一制定。但这个改革计划的实施将结束古巴那种以国营为主体的农业生产体制，使所有制和原有的组织形式发生深刻变化，对古巴探索适合自己国情的发展道路产生影响。