要重视社区经济与社会事业的协调发展 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　要重视社区经济
与社会事业的协调发展
吴德隆
随着我国经济的不断发展，尤其是一大批具有现代化的新型城镇的崛起，如何使城区的物质文明建设与精神文明建设协调发展，已是摆在各级党委、政府面前的一项重要课题。近年来，我们杭州市下城区在创建“经济繁荣，教育普及，环境优美，生活方便，社会安定的全面发展的文明社区”方面进行了一些探索，并取得了初步成效。
一、要搞好社区建设，必须把握社区建设内外部的各种联系，制订出社区建设当前和未来发展整体目标的规划，并把它纳入城市综合体制改革、社会发展规划中，从宏观上保证社区经济和各项社会事业的协调发展。各街道居委会及有关单位，依据总体规划，制定出适应本单位实际的具体规划和目标，使社区建设真正落实到基层，做到条条有人抓，块块有人管。
二、为了使社区经济与社会事业同步发展，我们在实践中，采取了以下几种方式，使社区内多方力量、各种资源，都来参与社区内经济与社会各项事业的开发和建设。
主体投资型。以政府为投资主体，结合旧城改造和新区开发，建立、健全功能各异的硬件设施，提供社区需要的服务，以促进和完善社区建设的发展。如长庆街道投资建起了社区服务中心、康复中心、“双拥”中心和４座小区公园等。
参与共享型。发挥利益机制的作用，把社区内各类社会组织系统、单位、个体有机结合起来，参与共建，通过公益活动、公共关系、公共资源的合理利用，达到共同受益、利益共享。如在全区安装防盗门、防盗栅栏，建封闭式车棚、封闭式庭院，使１２６０６户家庭直接受益；长庆街道与辖区单位联建了杭州丝绸市场，１９９３年１—９月营业额达到５．３亿元，市场收益达４００万元，武林街道建起全省最大的民办幼儿园，解决了辖区内居民子女入托难的问题。
多向交流型。运用社区“互动”机制，辖区内各方发挥各自优势，互相帮助、互相补偿，从而产生“服务联动效应”。据统计，全区现有服务项目４９个大类，服务点２２５３个，建立起了一支专职、兼职和群众性志愿互助服务队伍。
经济结合型。用社会化大生产的观念，充分发挥地域优势，打破区域分割、行业分家和条块分治的管理体制，实现共建联合。一是条块结合。从城区具有综合管理这一功能出发，与省、市属大中型企业携手发展经济。二是城乡结合。从下城区具有人流、物流、信息流这一黄金地段优势出发，与萧山南阳镇联合建立经济技术工业区，把城市人才密集、信息密集的相对优势与农村的土地旅游资源优势实行有机结合，推动城乡经济发展。三是军地结合。从地方具有发展经济的条件出发，与部队洽谈共建经济实体意向，建立经济开发园区，使部队空置的场地发挥效益。
三、社区建设这项工作刚刚起步，有许多理论和实践的问题尚需探索。回顾这几年社会建设的实践，我们有以下四点体会。
一是，社区建设是在一定发展水平上的社区经济与社会各项事业的统一。只有社区经济发展了，才能促进社会各项事业的发展；反之，社会各项事业发展了，为社区经济创造良好的环境，又促进了社区经济的发展。
二是，社区建设是一项全方位的、整体的综合工作。它既包含物质文明建设，又包含精神文明建设；既包含硬件建设，又包含软件建设。那种只偏重于福利的单一社区服务已很难适应形势发展的需要。特别是在城市新区的开发建设中，文化生活难以得到满足、基础设施跟不上、家庭劳务难以自己承担、子女入学入托难、治安发案率上升等问题已远远不是社区服务所能解决的。
三是，社区建设的主体是居民群众，群众积极参与是搞好社区建设的关键。因此，培养社区成员的社区意识，激发居民群众参与社区建设的积极性，是加强社区建设的前提条件，也是“一切为了人民，一切依靠人民”的基本工作思路在社区建设中的体现。如潮鸣街道在辖区内５０幢楼群中开展建设“五好”楼群活动，努力提高家庭成员的素质和思想觉悟，出现了环境安定，家庭和睦，邻里团结，无赌博，无迷信，无刑事案件的新气象，使群众体会到参加社区建设的好处，增强了社区凝聚力。
四是，社区建设的目的是满足居民群众日益增长的物质文化生活的需求。在社会主义市场经济条件下，过去以社区服务为主形成的“无偿”与“义务”的形式，正在受到冲击。社区建设的参与各方，必然要遵循价值规律，按照经济的内在联系和社会化发展要求，形成互相协作，互惠互利的利益共同体。因此，社区建设要走向社会化，关键在于它的各项工作必须与社区成员的利益紧紧连在一起。如我区结合政治经济体制改革，引导辖区企事业单位的社会服务设施向社会开放，改变企业办福利、办社会造成的人、财、物巨大浪费的现状，促进社区服务社会化。同时，采取双方提供有偿服务的方式，促进社会服务产业化，为进一步发展社区建设提供物质条件。仅几年时间，辖区单位向社区提供服务场所１４０余个，面积５０００平方米。