海地仍然是难题 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　海地仍然是难题
方秋
联合国安理会日前授权组建多国部队，由它采取包括军事手段在内的一切措施，把以塞德拉斯为首的海地军方领导人赶下台，以恢复民选总统阿里斯蒂德为首的宪制政府。这项决议开创了一个危险的先例。而在华盛顿方面，它虽然因此获得了军事干涉海地局势的“上方宝剑”，但海地问题仍然是它一道难解的题。
首先，国际舆论普遍不赞成美国动武，广大拉美国家更是如此。美国一向把拉美视作自己的后院，多次在该地区进行军事干涉，极大地伤害了拉美国家的主权和民族尊严。因此，不论美国在这一地区以何种借口进行军事干涉，都理所当然要引起拉美国家的反对。在海地问题上，拉美大多数国家主张恢复民选总统阿里斯蒂德的合法地位，赞同向海地军政权施加必要的国际压力，但其基本立场还是通过对话寻求政治解决。因为海地问题毕竟是一个国家的内政问题，武装干预一个主权国家的内政是违背联合国宪章的原则的。美国向海地动武不可能得到拉美国家的广泛支持。据报道，在此之前，经过美国多方游说，有１５个拉美国家同意组建一支维和部队，但条件是海地政权必须是主动辞职；如果是被美国武力推翻的，它们连维和行动也不参加。组建维和部队尚且如此，组建安理会所要求的多国部队，自然就更困难了。到目前为止，表示愿意参加多国部队的拉美国家寥寥无几。
其次，美国国内多数舆论也不赞成出兵海地。一项调查表明，２／３的人反对用军事手段干涉海地内部事务。美国有的众议员发表声明说，安理会的决议不能代替美国国会的授权，美国出兵海地必须得到国会的批准。这预示白宫与国会还会有一番争斗。美国政府在海地危机中持强硬态度的考虑之一，是想要改变一下美国在外交方面软弱无力的形象，但这很可能事与愿违。
海地是弹丸小国，又与美国近在咫尺，美国以其军事优势将几个海地军人赶下台似乎并不难。但海地多山，海地军警人员若凭借地势与美军周旋，美军也难保人员无虞。更重要的是，海地长期遭受独裁统治，政治局面屡受军人左右，美国想通过军事入侵在海地确立宪制体制，决非易事。海地又是拉美最贫困的国家，美军占领海地后，势必背上一个不易甩掉的包袱。所以，海地是进去容易出来难。１９１５年美国曾军事入侵海地，结果被拖在那里达１９年。当年参加入侵多米尼加的一位美国军官在接受欧洲一家新闻媒体的采访时认为，美国这次要武装占领海地也许用不了２０小时，但要脱身恐怕需要１０年。
看来，美国决策者在安理会决议后并没有立即采取军事行动，上述种种不能不说是重要原因。