法国调整非洲政策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　法国调整非洲政策
杨汝生
法国出兵卢旺达的“绿松石行动”尚未结束，７月２８日，巴拉迪尔总理就动身造访塞内加尔、科特迪瓦和加蓬，并到扎伊尔戈马看望法国士兵和视察卢旺达难民营地。在这之前不久，密特朗总统不顾年高体衰，前往南非访问。巴黎近期对非洲采取的这一系列外交行动，引起了人们的关注。
法国与非洲有着传统的密切关系，非洲历来在法国的外交政策中占有重要地位。在过去的几十年里，法国利用其政治、军事、经济和文化等手段，维系了它同非洲国家、尤其是法语非洲国家的特殊关系。
然而，冷战结束后，非洲在世界格局中的地位发生了变化。加之近年来非洲政局动荡，经济困难，法国朝野曾对巴黎的非洲政策进行过激烈的辩论，“停止对非洲的军事干预”、“减少援非资金”的呼声颇高。密特朗总统１９９０年提出的对非“经济援助与民主化进程相挂钩”的思想，对非洲一些国家造成了混乱，非洲国家对密特朗的这一讲话及其产生的后果普遍不满，法非关系的裂痕进一步扩大。今年１月，法国宣布将维持几十年的非洲法郎与法国法郎的固定比率贬值５０％，在法郎区国家又引起混乱和不安，法非关系面临新的考验。
非洲国家的动乱不仅阻碍了非洲的正常发展，使困难重重的经济雪上加霜，而且使法非关系遭到损害，直接影响了法国在非洲的政治和经济利益。正是在这种情况下，巴拉迪尔政府一上台，在对前社会党政府的非洲政策进行反思后，决定调整法国对非政策，以继续保持法国的传统影响，同时适当减轻法国的负担。
首先，在政治上，对密特朗的“挂钩”主张进行了大胆的修改，淡化“多党民主化意识”，强调保持非洲的稳定和发展。法国政府曾多次声明，“民主”不是法援的唯一条件，光讲“民主”解决不了非洲的问题。巴拉迪尔总理则说，非洲的民主进程“必须考虑非洲国家的基本国情”，并说“只有在政治稳定和安全中才能取得持久的经济进步”。
在经济援助上，则改变过去对非洲法语国家“大包大揽”和“平均分配”的办法，动员国际机构的力量分挑非洲经济危机的重担，力求用有限的法援获取最大的效果。进入９０年代以来，法国经济状况不佳，援助非洲力不从心。为了减轻自己的财政负担，法国一改过去对世界银行和国际货币基金组织援非活动不合作的态度，转而采取积极的支持和配合，并鼓励非洲国家将自己的经济结构调整计划纳入两组织的轨道。
为了阻止“英语威胁”，法国还大力发展与非洲英语和葡语国家的关系，要求建立全非洲的“政治团结”，密特朗访问南非时邀请曼德拉参加今年１１月在巴黎召开的法非首脑会议。
法国调整其对非洲的政策，可谓是形势使然。
历史上，法国在非洲有传统的地位和影响，在非洲国家中，几乎半数是法国的前殖民地，非洲国家是支撑法国大国地位的有力支柱，尤其是在当前国际形势发生变化、德国在欧洲崛起、法国的大国地位受到威胁的情况下，它更需要维系和发展与非洲的关系。
其次，法国在非洲有巨大的经济利益，非洲是法国的原料供应地和产品销售市场。法国虽然向非洲国家提供大量经济援助，但从非洲国家得到的实惠则更大，法国贸易的顺差主要得益于非洲。继续保持这种利益，对法国至关重要。
还有，法国极力阻止美国涉足非洲。法国历来把非洲看作是自己的“后院”和势力范围，不愿他人插手非洲事务。美国认为，冷战结束，西方不需要法国在非洲继续扮演“宪兵”角色，法郎区应该解散，纳入世界经济体系。巴黎对美国的用心早有戒备，并千方百计加以阻止。
总之，法国为了自身的利益，将继续维护和发展它同非洲国家的关系。法国并没有完全放弃在非洲推行西方价值观的做法，而法国的经济实力亦难满足非洲国家的要求。法非关系将在矛盾中调整和发展。