落实《监管条例》保护国有资产 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　落实《监管条例》保护国有资产
本报评论员
党的十四届三中全会的《决定》，构筑了社会主义市场经济体制的基本框架，提出了我国９０年代经济体制改革的行动纲领。加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，进一步扩大对外开放，已成为全国人民的迫切愿望。贯彻落实《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》）（全文载７月３０日本报第二版），是进一步深化改革的需要。
《决定》提出：“企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。”企业法人财产权的提出，是我国企业改革理论的重大突破，为我们明晰国有资产的产权关系指明了方向。明确产权关系，是市场经济的本质要求。首先，作为市场竞争的主体，企业必须依法享有财产权利和承担相应的财产责任，既要有盈利的内在动力，又要有负亏的责任和能力；其次，市场经济中财产主体往往是多元的，这就要求主体之间的财产边界必须是清楚的；其三，市场经济是开放性经济，财产必须能够流动，否则，结构难以调整，资源难以优化配置。长期以来国有企业产权关系不明确，存量资产难以调整，一方面造成了国有企业缺乏活力，另一方面又造成了国有资产大量流失。企业有了法人财产权，才有可能摆脱过去的行政部门附属物的地位，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，这正是我们企业改革的目标，也是我们所有关心国有企业前途和命运的人翘首以盼的。
企业有了法人财产权，如何使用，接受何人、何种监督？《监管条例》回答了这些问题。它以法规的形式建立起企业国有资产监督管理体系，对国有企业财产管理及产权责任等问题做出具体、明确的规定，为保障国家所有权，落实企业法人财产权提供了法律依据。制定《监管条例》是为了明确政府有关部门和其他监督机构的职责、企业的权利和责任，真正做到各司其职，各负其责。
前年７月，国务院发布实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（简称《转机条例》），以落实企业经营自主权和强化企业自负盈亏责任。贯彻实施《监管条例》与《转机条例》要有机地结合起来，而不能把这两个条例割裂开来、对立起来。脱离了转换企业经营机制这个根本目的，片面强调对企业财产的监管，弄不好就会干预企业的经营自主。在前一段转换经营机制的过程中，也有一些同志认为，企业的经营不受任何限制和约束，这是片面的。在落实企业经营权的同时，企业要依法自主经营，接受所有权的约束。在贯彻落实《监管条例》的过程中，要注意防止上述各种倾向。由于各自所处的地位不同，在贯彻落实《监管条例》的过程中，也难免会出现种种利益上的矛盾，认识上的分歧。只要我们认真地学习和领会党的十四届三中全会的精神，并以此统一我们的思想，就可以恰当地化解这些矛盾。
《监管条例》和《转机条例》，是我们构筑社会主义市场经济体制、建立现代企业制度的两块基石。既然是铺垫基石，我们与其求快，更不如求扎实，求坚固。理顺产权关系，明确产权责任，是企业改革的攻坚战，不可能一蹴而就；建立国有资产监督管理体系，是企业制度的建设，更需要有科学严谨的工作作风。贯彻落实《监管条例》，要从实际出发，在以往改革的基础上逐条逐项、逐个企业地落实，切忌搞一刀切、一哄而起。贯彻落实《监管条例》，不仅仅是政府部门的事，也是企业和广大职工的事。要坚持走群众路线，全心全意地依靠工人阶级。让我们积极地行动起来，在各自的岗位上，为巩固和壮大国有经济，为建立社会主义市场经济体制，贡献自己的力量！