扭亏增盈是当前经济工作的大事 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　扭亏增盈是当前经济工作的大事
财政部副部长张佑才
今年是我国推进改革开放和经济建设最为关键的一年。年初以来，财政、税收、金融、外汇和外贸等一系列重大改革措施，按计划陆续出台，总体上进展顺利。上半年工业生产增长１８．８％，是近１０年来同时期增长速度较高的。其中，国有工业增长５．３％。这是宏观调控的成绩。从宏观经济环境看，金融秩序明显好转，固定资产投资规模得到有效控制，外贸形势喜人。外汇储备增加，财政状况也比预料的好。财税改革仅在半年时间里就基本实现了平稳过渡，特别是税制改革，世界上没有哪个国家不因此出麻烦的，我国平稳实施，这是非常了不起的。
在这样的宏观环境下，上半年预算内国有工业企业产值比去年同期增长４．１％，与前几个月相比，工业生产速度逐月回升，企业效益逐渐改观。企业亏损严峻的局面得到控制，上半年国有工业企业亏损增幅比一季度回落５７个百分点。
但是，我们也要看到，国有企业的发展面临许多困难，最大的困难是资金紧张，特别是生产经营资金不足，危及生产的正常运行。原因是多方面的，例如：互相拖欠严重。６月末，全国国有工业企业应收帐款净额为３６０３．８亿元，比上年同期增长７８．４％。企业大量的资金被互相拖欠，严重困扰着企业的正常生产；固定资产投资规模大和消费基金膨胀，挤占了现有企业生产流动资金；物价上涨，吃掉了部分生产资金；企业生产流动资金需要量大量增加，加大了资金紧张程度；产品质量差，产品无销路，库存上升，积压了一部分生产经营资金；此外，还有一个突出的原因是亏损过大，目前，企业的明亏、暗亏、超亏挂帐已达数千亿元，造成企业大量生产资金沉淀。企业亏损增加的原因很多，有客观原因，也有企业自身的主观原因。
从客观原因来讲，主要有两个：一是“两则”影响。实行“两则”，企业潜亏摆在明处，明亏总比暗亏要好，钱还是留在了企业。“两则”虽然加大明亏，但将潜亏摆在明处，便于准确、真实了解情况。二是成本、价格上升对企业亏损的影响不能忽视。今年以来，煤、电、油、运费等价格相继放开，对下游产品和下游行业如机械、轻纺企业亏损影响较大。过去，这些企业主要靠国家提供低价能源过日子，而中央每年给煤炭、石油的补贴达１００多亿元。尤其是微利亏损企业，对价格的承受消化能力较弱。再加上工资提高和企业内部的损失浪费，使工资成本、费用上升。
主观原因方面，企业经营管理不善，是造成亏损的最直接、最重要、最根本的原因。目前，有些企业不是充分运用自己已经得到的自主权，下苦功，挖掘潜力，发奋自强，而是依旧两眼盯着外头，看着上头。“以奖代管”、“以包代管”、“以转代管”，以至管理松弛；有的企业领导班子闹矛盾，内耗致亏。据有关部门对亏损企业的调查，由于领导人素质低，领导班子不团结，导致人心涣散，干群关系紧张，规章制度废弛，造成严重亏损的企业占１１．３２％。有的地方一旦调整了领导班子，企业状况就截然改观。
党中央、国务院非常重视扭亏增盈工作。前不久还专门召开了扭亏增盈工作会议，我们必须把扭亏增盈当作当前经济工作的一件大事认真抓好。怎样抓扭亏增盈呢？
（一）提高认识。首先要认识到扭亏工作既是企业行为，也是政府的经济管理活动，要改变扭亏只是企业行为的观念。其次，抓扭亏工作，要转变观念，跳出原来的旧框框、旧套套。再也不能靠过去增支、减税优惠政策了。
（二）转换机制。首先，要转轨建制，深化企业内部改革。企业要转换经营机制，讲求效益，按照市场经济规律，优化各种资源的配置；要面向市场，实行以销定产，积极开拓国内、国外两个市场；对有条件的企业，要赋予其外贸进出口权。其次，要建立企业破产机制。能扭亏的，就要全力支持，拉一把，扶上岸；资不抵债、扭亏无望的亏损企业，要果断决策，早给出路，该倒闭的就倒闭，该破产的就破产。任由这类亏损企业拖垮其他企业不行，违背经济规律，“死马当作活马医”也不可取。再次，要加紧建立社会保障体系，各级政府都要扎扎实实地做好这方面的工作，以消除亏损企业和破产企业职工的后顾之忧，稳定人心、稳定社会，才能稳定经济。
（三）加强管理。一是强化工程质量管理。二是狠抓财务管理。三是抓好人的管理，要注意充分提高职工做主人的责任感，调动广大职工参与管理，节能降耗的积极性。
（四）充分利用“两则”给企业的理财自主权和现有政策，促进企业技术进步，促进扭亏增盈工作，提高经济效益。
一是要用好“两则”赋予企业的各项自主财权，用好自主财力。
二是要认真执行财政部、经贸委关于潜亏和产成品资金损失的处理规定。
三是要认真执行国务院关于清产核资的有关政策。
四是企业要培养利润动机，构造积累机制。一个企业想发展得快一点，好一点，就不可避免地要经历一个痛苦的原始积累过程。如果生产不计成本，投资不讲效益，产品不问销路，收入不留后备，就不可能有雄厚的资金积累，甚至会坐吃山空。资金积累过程是一个投资者牺牲当前消费的过程，而消费过程又是一个生产实现的过程，只主张消费而不促进积累，甚至主张过早消费，过度消费，有了钱就分光吃光，不仅会误企业，而且会误国。一个缺乏自我积累的企业，不仅解决资金紧张无望，而且可能陷入债务的泥潭，甚至有灭顶之灾，因此，我们的企业一定要有利润动机，建立积累机制。
企业的盈余公积金，也要优先用于补充生产经营资金。据统计，１９９３年，全国国有工业生产企业盈余公积金达到８６４．７６亿元，这是一个不小的数目。凡是生产经营资金不足的，不准用盈余公积金搞新的基建和技改投资，必须优先用于保证生产经营资金的需要。
（五）各部门要搞好服务。要加强行业的协调、服务和指导。各级财政部门和财务部门，要同其他经济综合部门一道，把同行业中规模相同，产品相同的企业进行盈亏对比分析，通过对比分析，看亏损企业的根源到底在什么地方，是什么问题就解决什么问题。
（六）抓好亏损大户的扭亏工作。据财政部初步统计，１９９３年亏损在５００万元以上的企业１１８５户，占亏损户数的１０．８％，而亏损额却占全部亏损额的６０％。因此，各级政府部门都要首先抓好亏损大户的扭亏，增加地方财源。