苏联照会英法美三国政府 重申召开中苏英法美五国外长会议审查缓和国际紧张局势的措施的建议 [复制链接]

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专栏：

苏联照会英法美三国政府
重申召开中苏英法美五国外长会议审查缓和国际紧张局势的措施的建议
【新华社讯】塔斯社莫斯科五日电：苏联政府就召开外长会议问题致英、法、美三国政府的照会。
苏联外交部于十月十八日收到英、法、美三国政府内容相同的照会三份，是对苏联政府九月二十八日关于召开外长会议问题一照会的答复。
十一月三日，苏联外交部把苏联政府的复照送交英、法、美三国驻莫斯科大使馆。
以下为英国政府一九五三年十月十八日的照会以及苏联政府一九五三年十一月三日的照会全文。
英国政府一九五三年十月十八日的照会
英国女王大使谨向苏维埃社会主义共和国联盟外交部长致意，并奉女王外交大臣的指示谨转达以下事项：
一、女王政府照例在与美国和法国政府密切磋商之下，仔细地研究了九月二十八日苏联政府对西方三国提出的关于十月十五日在流茄诺举行四国会议的建议所作的答复。此外，还与德意志联邦共和国政府和柏林的德国当局进行了磋商。
二、满意地解决德国和奥地利问题，对于真正而持久地缓和国际紧张局势显然是很必要的，而且对于这些国家的人民前途是非常重要的。女王政府回想它在七月十五日和九月二日提出的照会，坚决认为，要使包括欧洲安全问题在内的重大国际问题的解决获得真正的进展，可由美国、苏联、联合王国与法国的外交部长举行会议，对德国和奥地利问题进行坦率的讨论，而不能依靠再行交换照会。女王政府相信，苏联的照会反映了它愿意马上讨论这些问题。
三、这种会议可以使苏联政府就德国和奥地利问题的任何方面发表它愿意提出的意见。至于女王政府，它欢迎有机会对它在以前的照会中谈到的问题提出它的意见。
四、苏联建议用普通的外交途径讨论奥地利问题，关于这一点，女王政府认为，外交途径始终洞开着，女王政府将继续极度仔细地考虑苏联这样提出的关于对奥和约的任何建议。
但是，由于在过去几年中，通过这些途径并没有作出任何进展，因此女王政府认为，四外长亲自来讨论，将是结束目前的僵局和对一项条约达致协定的最实际可行的办法。
五、德国和奥地利问题早就应该解决了。美国、联合王国和法国的外长意识到他们的政府和苏联政府一起在德国和奥地利问题上所负的特殊责任，因此希望能尽快地和苏联外长在一起讨论这些问题。
原先建议的十月十五日这个日期现在已经过去了，因此女王政府建议，外长们应在十一月九日在流茄诺举行会议。他们诚恳地希望苏联政府将会同意参加。
六、苏联的照会也建议另外举行一个五国会议，以讨论缓和国际间紧张关系的措施。女王政府随时都愿意讨论这种紧张局势的根本原因，以便消除这种紧张局势。但是，它希望在这样的条件下来进行讨论，这种条件能提供获致积极结果的合理希望，并保证直接有关政府的意见能适当地提出。因此，女王政府已同意共方在朝鲜停战谈判中提出的以及在停战协定中建议的并且由联合国大会建议的那种形式的朝鲜政治会议。已经建议：在板门店举行会谈，以讨论会议的筹备事宜。苏联照会中提到的所有五国政府，都可以出席这个会议。希望这个会议能早日举行。这个会议的目的正是在于消除远东紧张局势的一个重大根源，从而开辟道路，以使世界这个地区目前存在的其他国际问题早日获得和平解决。
苏联照会中提到的其他问题，例如裁减军备问题，有的已在联合国大会目前讨论之列，有的已计划提出讨论。事实上，苏联照会中提到的若干问题，最近应苏联的要求，已经列入联合国大会本届会议的议程。此外，女王政府仍然准备通过通常外交途径讨论任何政府想提出的任何问题。
七、因此，对于所有这些问题来说，获得进展的途径是开敞着的。此外，如果现在能在流茄诺举行一次有结果的讨论，那就会为讨论其他重大问题和恢复国际和平与友好关系的必要条件做好准备。
苏联政府一九五三年十一月三日的照会
苏联政府谨通知：已收到英国政府十月十八日对苏联政府九月二十八日照会的复文。
英国政府十月十八日的照会，像前一照会（九月二日的照会）一样，避免谈到苏联政府提出的许多重要问题，本来讨论这些问题就会有助于解决国际悬案，巩固和平。何况，解决这些悬案的需要比以前更为迫切了。
同时，不能无视英国政府的这个照会也是英、法、美三国片面协议的结果。由此看来，最近的伦敦三国外长会议，像前一次华盛顿会议一样，完全没有促进国际悬案的解决。相反的，这些会议只会破坏有关国家间达成协议的倡议与可能性，而这自然是与国际合作的利益相背的。
苏联政府在九月二十八日的照会中曾提请英国政府以及美国和法国政府注意有必要由英国、法国、美国、中华人民共和国和苏联的外交部长研究缓和国际紧张局势的措施。苏联政府这样做法的根据是上述国家的政府也表示愿意达成协议，俾使国际紧张局势在最近的将来就能缓和，从而有可能在解决国际迫切问题方面得到积极结果。苏联政府提出这个建议是根据这个前提，即：现在已经创造了便于这样做的有利气氛，特别是由于朝鲜停战的实现。
大家知道，中华人民共和国政府的行动对促使朝鲜停战实现发生了怎么样的积极影响，中华人民共和国政府与朝鲜民主主义人民共和国政府表现了主动性，促成了结束朝鲜流血战争的协议。因此，要希望有关双方采取进一步的步骤来缓和国际紧张局势，那是完全自然的。大家只能认为，拒绝讨论缓和国际紧张局势问题，就是不愿意促使悬而未决的问题得到解决，就是不愿意致力来加强和平与国际安全。
表明国际关系非常紧张的主要因素之一是：最近一些年来，扩充军备——包括原子武器与氢武器在内——的工作越来越加紧地进行，某些国家对付其它国家的军事集团已在形成，某些国家在外国领土上建筑的军事基地网正迅速扩大等等。如果英国政府像苏联政府一样，也认识到这种局势增加了爆发另一次世界大战的危险，认识到关于上述异常重大的国际问题的讨论不应无限期延宕下去，那么就不应该反对立即讨论缓和国际紧张局势的措施。否则就不可能提供解决迫切国际问题的条件，而这些问题的解决，英国政府也是很重视的。
英国政府在十月十八日的照会中提到，苏联政府九月二十八日的照会中提到的某些问题，包括裁减军备问题在内，正在联合国大会目前讨论之列，或已计划提出讨论。但是，这个论据我们认为丝毫不能成立。联合国自从成立以来一直就在讨论某些关于维护国际和平的重要问题。这首先是指的这样一些问题，像裁减并规定军备，禁用原子武器和其他大规模毁灭武器，禁止在外国领土上建立军事基地，禁止为准备另一次世界大战进行宣传。但是，大家知道，这些重要问题的解决在联合国碰到了严重的困难。结果，某些国家进行的扩军运动不但没有缓和下来，而且在更大的规模上继续着，因此，压在这些国家广大阶层人民身上的捐税负担日益加重，另一方面，大规模屠杀武器的破坏性和危险性一天比一天增加，尤其是在氢弹出现之后。
朝鲜问题的彻底解决对于缓和国际紧张局势是十分重要的。在目前，要做到这样，就需要在已实现的停战的基础上解决朝鲜的统一以及在朝鲜建立持久和平的问题。朝鲜问题政治会议的召开应该符合于这些目标。
苏联政府在九月二十八日的照会中已经指出，这个会议的召开在讨论会议的成员问题上遭到了严重的困难。仍然有人显然低估了与中华人民共和国和朝鲜民主主义人民共和国这样一些直接有关国家在这个问题上取得协议的行动的重要性。朝鲜问题政治会议是否能够成功，大部分决定于直接有关双方的关于行动的协议，决定于其他曾经促成朝鲜停战实现并能实际帮助解决整个朝鲜问题的中立国家参加这个会议，这应该是十分明显的。
根据已经达成的谅解，正在板门店举行会议，讨论关于筹备朝鲜问题政治会议的未决问题。如果美国政府和某些给解决朝鲜问题造成困难、尤其是给解决会议成员问题造成困难的其他国家的政府真正希望会议成功，它们就不会不考虑朝中方面的上述正当要求，这些要求，如联合国大会第七届会议关于政治会议成员问题的讨论情况所表明的，是受到欧、亚、非三洲大多数国家的支持的。
国际紧张局势的缓和，也大有赖于调整与中华人民共和国的关系，恢复中国在联合国的合法权利以及在解决与维护和平和国际安全有关的重大问题时要有中国参加。无视立即解决关于恢复中华人民共和国的民族利益问题的必要性，不让中国充分地、平等地参加解决国际迫切问题的工作，就是设法维持国际紧张气氛。不能把问题简单看成只要中华人民共和国参加朝鲜问题会议就算完事，因为会议是否能取得积极结果，在不小的程度上也系于承认中国人民在解决其他重要国际问题方面的权利与合法利益。这些年来，某些国家对中华人民共和国干出了一些侵略举动，这也应该认为是不能容许的现象。
从以上所述可以看出，为了解决对缓和国际紧张局势极为重要的迫切的国际问题——先不谈关于东南亚与太平洋区域国家的形势的具体问题——举行英国、法国、美国、中华人民共和国和苏联五国外长会议是有迫切必要的。
在答复苏联政府提出的召开五国外长会议来讨论缓和国际紧张局势的措施的时候，英国政府宣布愿意讨论造成这种紧张局势的根本原因，以便消除这些原因。不过英国政府说：“它希望在这样的条件下来进行讨论，这种条件能提供获致积极结果的合理希望，并保证直接有关政府的意见能适当地提出。”
这样，英国政府一方面说愿意讨论造成目前国际紧张局势的根本原因，以消除它们，而同时又立刻拒绝在目前举行五国会议。这可以从一个事实看出来，即英国政府提出了种种目的在无限期地推迟这个会议的先决条件。假如英国政府继续坚持这些先决条件的话，就可说明在实际上，英国政府并不在致力于缓和国际紧张局势，相应地解决悬而未决的国际问题。
英国政府在拒绝召开五国会议的时候指出，它已经同意举行朝鲜问题政治会议，而这个会议是所有这些国家都能参加的。但是，仅从英国政府所采取的态度——拒绝中立国家参加这个讨论朝鲜问题的会议——使得苏联不可能参加上述会议这一点来看，英国政府的这种说法就是毫无根据的。也不能忽视这一点，即：在这个讨论朝鲜问题的会议上，没有可能讨论总的缓和国际紧张局势问题，而在目前，却又不能不立刻讨论这个问题。
苏联政府在九月二十八日的照会中曾要求注意这个事实，即西德最近的政治局势发展已使欧洲爱好和平国家更加感到不安。
西德统治集团已公开为自己规定了加速完成重新军国主义化计划的目标。
建立正规的陆军、空军、海军的措施已经执行。几百个工厂已转入战争生产。在过去曾支持希特勒进行侵略的西德垄断资本家正致力于恢复战争工业。曾建立希特勒军队并执行希特勒的战争计划的将领们正又担负起建立西德武装部队的领导责任来。目前的波恩政府代表着西德垄断资本家和希特勒军人领导集团组成的侵略集团的愿望，已不再认为有必要来掩饰它对邻国的侵略阴谋了。统治西德的人公开宣布他们的复仇主义计划，这对欧洲的安全造成了日益严重的威胁。最近已露恶意的西德复仇主义者正在设法取得其它国家侵略分子的支持。
在这种情况下，要不看到西德统治集团的愿望所意味的危险是不可能的，西德统治集团希望以一切可能的办法来促使巴黎和波恩条约尽快得到批准并生效，他们的加速西德军国主义化并实现他们在欧洲的复仇主义计划的如意算盘，是与这两个条约密切相关的。
在这种情况下，应该认为最近用来迫使法国平息人民对波恩和巴黎条约的反对的粗暴压力是特别不能容许的。
由于关于所谓欧洲军——其中将拉进西德武装部队——的巴黎条约意味着在西德建立正规军，西德复仇主义者正不择一切手段来使这个条约生效。同时西德的复仇主义集团也不断施用压力来使波恩条约尽快生效。他们打算利用这个条约——这个条约将使西德在几十年中间沦于被占领国家地位——，在加入北大西洋国家军事集团并得到这个集团最凶恶的侵略力量的支持以后，再联合起来。
巴黎和波恩条约的生效将意味着西德的重新军国主义化工作将以全力来进行了。到那个时候，根据欧洲各国人民过去的惨痛经验，西德复仇主义者就不会再恪守这些条约中的许多条款了。到那个时候，他们将用尽一切方法来把这些条约的签字国拖进能帮助他们发动战争的冒险行动中去，以达到他们罪恶的复仇主义目的。
欧洲各国爱好和平的人民，首先是西德的邻国不能忽视这一点。每个人都知道历史的教训：在侵略性的德国军国主义者手里第一个遭殃的就是它的邻国，对这些国家，德国军国主义者向来是随意捏造借口就发动进攻的。
因此，很可以理解到，为什么英国政府十月十八日的照会提到了像欧洲安全这样的重要问题。对这个问题，苏联政府一向是非常重视的。必须认识到，只有用保证德国统一成为一个民主和爱好和平的国家，同时保证欧洲各国安全的利益的方法来解决德国问题，才能符合欧洲各国爱好和平人民的利益又符合德国人民本身的利益。这就是说，为对付其他欧洲国家而建立的一个单独的欧洲国家的军事集团，像目前正在建立的所谓欧洲军，是与欧洲的真正的安全不相容的。
同时也决不能忘记一九四二年的英苏条约和一九四四年的法苏条约，在这些条约中，苏联与英国，以及苏联与法国已经承担义务，要采取共同的措施来消除德国军国主义进行新侵略的可能性——这也是符合于保证欧洲各国安全的目的的。英国和法国要是忘记这些重要的义务，对它们是没有好处的。至于苏联，它现在和过去一样，不仅不打算削弱这些义务，而且凡有足以保证欧洲安全的新的机会，它一概愿意加以考虑。
然而，根据英国政府在上述照会以及以前好几次照会中所表示的意见，英国政府在德国问题上的态度一点也谈不上符合保障欧洲安全的利益，因为它不仅忽视了上述义务，而且忽视了一九四五年波茨坦会议的决议，按照这些决议，英国、美国、苏联以及其后附署的法国一致同意大家共同努力，促使德国恢复统一，成立全德民主政府并缔结对德和约。苏联政府认为必须再次提请英国政府注意，为了保障欧洲的安全，遵守关于德国问题的波茨坦协议的原则和宗旨乃是非常重要的。
苏联政府还是像向来一样地认为，只有四大国共同努力，才有可能保障欧洲的安全，制止西德复仇主义者目前那样竭力争取实现的德国侵略性军国主义的复活。英国、法国、美国和苏联必须与东西德代表一起，为了巩固和平及欧洲的安全，协议不再拖延解决关于德国的各项有关重大问题：缔结对德和约，按照民主与和平的方针恢复德国的统一。
正是为了上述原因，苏联政府建议在外长会议上讨论下面这样一些问题：
召开和会，讨论对德和约问题；
成立全德临时政府并举行全德选举。
除此之外，苏联政府向来认为必须讨论关于解除德国由于战争后果而负担的财政和经济义务问题。
正如过去一样，英国政府在它十月十八日的照会中也没有对这些与德国问题的解决有极端重大关系的问题表示意见。它仅仅说，在上述会议上英国政府“欢迎有机会对它在以前的照会中谈到的问题提出它的意见”。
英国政府这段话意思就是说，它仍然像以往一样，竭力把讨论对德和约的问题化为由占领当局组织的而不是由德国人民自己组织的全德选举的问题，因为英国政府直到现在仍然多方规避，不愿意审议关于赶紧成立全德民主政府的问题。可是，要不成立这样一个全德政府，就不可能保证举行真正自由的全德选举，就不可能保证完成四国波茨坦协议所规定的重大任务：促使德国恢复为一个爱好和平和民主的国家。
此外，研究德国问题，也离不开其他一些跟欧洲安全有直接关系的重大问题：由于美国在某些欧洲国家的领土内不断扩大军事基地网而引起的局势的问题。
如苏联政府一向不断指出的一样，这些军事基地大多设于邻近苏联及各人民民主国家的地区，这件事就说明了这些基地根本不是为了保卫北大西洋集团国家，而是用于侵略目的的。大家都知道，美国在英国、法国、意大利、土耳其、挪威和其他一些国家，都设有这种基地。就在最近，还订了一个在希腊领土上设立美国军事基地的协定，这是完全不符合希腊人民的民族利益的。另外一个事实也足以说明美国打算在欧洲设立军事基地的努力到底到了怎样一种地步：最近美国和希特勒德国过去的帮凶佛朗哥西班牙签订了一个协定，这个国家正被变成北大西洋国家集团的军事盟国，并让美国在它的领土上建立海空军基地。眼看着这许多新的事实，谁也不能说北大西洋集团抱着防御目的。
除此之外，对于某些欧洲国家以及中近东国家，特别是伊朗，还不断地加以公开的压力，强迫它们让外国在它们的领土上设立军事基地，不顾这些国家广大群众的理所当然的抗议，这些国家的人民认识到，建立这样的基地是为了侵略目的，与它们本国的民族主权和独立绝不相容。
建立上述的军事基地，和目前使西德重新军国主义化的措施有直接的关系，这个措施目的在于把西德变成一个制订和执行西德军国主义者的复仇主义计划的地点，变成制订和执行北大西洋集团的侵略阴谋的地点。
不难了解，在欧洲、北非和中近东许多国家内不断地设立起新的外国军事基地、使德国重新军国主义化的计划正在实行的情况下，苏联以及各人民民主国家的安全受到了威胁，这使得国际紧张局势进一步恶化，并加强另一次世界大战的威胁。
这一切都说明，要想按照欧洲安全的利益来解决德国问题，就一定要解决取消上述军事基地的问题。对于这个问题采取任何其他态度，都等于忽视真正保障欧洲安全的利益。
有鉴于此，苏联政府希望英国政府以及美、法两国政府说明，它们既经表示愿意在四大国会议上讨论德国问题，并承认保障欧洲安全的必要，那是否就是说它们不打算既建议在会议上讨论德国问题而同时又采取措施，要求尚未批准巴黎和波恩条约的国家批准这两个条约。这样一种说明是必要的，因为上述条约若获得批准并付诸实行，德国就再也不可能恢复为一个统一的国家，在四国会议上讨论德国问题也就失去了意义，因为那时会议将受到三国和阿登纳的波恩政府事前就约定了的义务的束缚，这种义务就是把西德拉进北大西洋集团，并成立一支西德复仇主义的军队。
上述一切都说明，若是真正有诚意要解决迫切的国际问题，那就需要大家同意立刻研究缓和国际紧张局势的措施，这就要求举行五大国的会议。可以希望，通过对上述措施的审查也将使德国问题比较容易解决，而很明显的，德国问题的解决与保证欧洲安全问题是有密切的关系的。
因此，苏联政府重申它九月二十八日照会中所提出的建议，即召开外长会议，并在这个会上：
一、英国、法国、美国、中华人民共和国和苏联的外交部长将审查缓和国际紧张局势的措施。
二、英国、法国、美国和苏联的外交部长将讨论德国问题，包括在会议准备过程中提出来的一切建议。
至于英国政府所提到的对奥和约问题，苏联政府认为必须指出，它在等候英国政府以及法国和美国政府对它在八月二十八日就这个问题提出的照会的答复，并声明：苏联政府所建议的通过普通的外交途径来讨论这个问题的办法还没有实行。
苏联政府也以同样的照会送交法国政府和美国政府。