也谈“花钱买平安” [复制链接]

第10版(法制纵横)
专栏：法制沙龙

　　也谈“花钱买平安”
陆沪生
时下的法制新闻中，“花钱买平安”这句话出现的频率非常之高。有时候它是“破财消灾”的意思，比如出门在外形单影只、人地生疏，碰上一帮车匪路霸持枪弄棒敲诈勒索；有时候它又是“打通关节”的意思，比如犯罪分子既要胡作非为又想逃避法律制裁，往往总是找几顶有权有势的“保护伞”，等等。不过更多时候它的意思是正面的倡导性的，比如报载某合资企业产品被假冒，工商局追根寻源予以严惩，受害企业感激万分，以数辆吉普车相赠，就是花钱“买”合法经济权益的平安；又如报载某市富裕了的企业和村镇尝到“花钱买平安”的甜头，他们舍得、也有能力向政法部门投资，某电机厂仅为公安分局造房子一项，即投入九十万元以上，就是花钱买社会治安的平安。　对于后两种情形，令人既喜且忧。喜不必赘述，忧的是政法部门装备、待遇及经费来源多元化，非国家拨款的那部分似有接受“赞助”之嫌，与有关规定不符。同时，这样做隐含着政法部门独立地位的衰退和主体性的削弱，对执法严肃性公正性恐有消极影响，还怕大力推广之下会形成不成文的惯例，“投资”变成企业和地方上的实际义务。
笔者认为政法部门还是应该坚持传统，沿袭经费由国家从纳税人缴纳的税赋中分配的单一渠道。即便用时尚的语言表述，这个传统也是历来与国际惯例接轨的。相反，公共权力部门从纳税人（公民或法人）处直接获取包括住房之类的资助，世界上少有视为合法的先例。当然，考虑到实际国情，对这类向政法部门的“投资”，或许可以以基金会等形式吸纳，集中由国家统一掌握，如最近就成立了中国高级检察官教育基金会。
正面的倡导性的“花钱买平安”，总的来说还是一件好事。如何将好事办好，如何兴利除弊，却是需要有关部门开动脑筋，多加探索，积极加以引导的。