警惕农民负担“反弹”“反弹”的压力来自有些地方和部门依然我行我素，仍在执行已被明令取消的乱收费项目，或采取比较隐蔽的手法继续加重农民负担 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：

　　警惕农民负担“反弹”
“反弹”的压力来自有些地方和部门依然我行我素，仍在执行已被明令取消的乱收费项目，或采取比较隐蔽的手法继续加重农民负担
本报记者夏珺
去年，减轻农民负担曾成为一段时间内舆论的热点。党中央、国务院采取了一系列有力措施解决这一问题。结果怎样呢？据农业部最新公布，通过取消涉农负担项目和降低收费标准等，去年全国共减轻农民负担１０３亿元，人均减少１１．６元，农民直接承担的村提留、乡统筹费占人均收入的比重已从上年的５．２％下降为４．６８％。应当说，减轻农民负担工作的效果是比较明显的，农民负担逐年加重的势头得到了遏制。
但是，据农业部有关司局反映，近来，农民负担有“反弹”迹象，需要引起重视和警惕。
　“反弹”表现种种
“反弹”的压力来自“明顶”和“暗顶”两方面。
“明顶”就是在国务院公布涉及农民负担项目清理审核结果后，依然我行我素，仍在执行已被明令取消的项目。这种表现地方政府有之，国家机关、政府部门也有之。有的地方继续开展已被取消的升级、达标活动。一些地方乱收费问题仍然很严重，一是向学生乱收费，间接加重农民负担；二是对农民建房乱收费，最多的要收７道费；三是结婚登记乱收费，有的还强迫登记人摸奖、买书、买纪念品；四是邮电乱收费，如收取“邮递延伸费”，寄信、汇款还要额外交费等；五是强制保险。
“暗顶”是采取比较隐蔽的手法继续加重农民负担。一是出现了“两个转移”的苗头，即由农户直接负担转向由乡镇企业和集体经济组织负担；由增加费用负担转向增加劳务负担。二是虚报人均纯收入。因为中央已明确规定村提留、乡统筹费不许超过上年人均纯收入的５％，有的地方就采取多报人均收入的办法达到多收费的目的。三是提前收取，通过预收统筹、提留款，加大数额。四是强行以资代劳，在农民交售农产品结算时直接扣掉以资代劳款。
“反弹”原因初探
据农业部等有关部门分析，引起农民负担“反弹”的原因大致有三个方面。
首先是认识不统一。一些地方的党政领导把减轻农民负担与发展经济对立起来，认为当前的中心任务是加快经济发展，讲减轻农民负担不合时宜。有些部门不考虑农民的实际承受能力，认为发展农村公益事业是为农民办好事，不能算增加农民负担。有些领导同志认为减轻农民负担工作已经到头了，差不多了。还有的同志认为，中央取消那些达标升级活动，挫伤了基层干部的积极性，使乡镇干部没法开展工作，等等。
宣传力度不够。许多农民并不知道中央明令取消了哪些负担项目，当然就谈不上抵制不合理负担。农业部曾搞过一次问卷调查，结果令人失望。不知道中办、国办《关于切实减轻农民负担的紧急通知》精神的占５９．８％；不知道中央明令取消３７项集资、基金、收费项目和４３项达标升级活动的达７０％以上；不知道村提留、乡统筹不得超过农民上年人均纯收入５％限额的达５２．３％。
引起“反弹”的最根本的原因，恐怕还是政府行为不规范，部门利益作祟。哪个部门都想抓点钱，办点“事”，追求“政绩”，于是就明里暗里变着法地向农民伸手，自觉不自觉地增加农民负担。另外，也有工作方法上的原因，有的部门觉得不搞个什么达标升级活动，工作就没有气势，不好开展。有的甚至把没做好工作的原因归罪于减轻农民负担。
出路：发展经济与立法并举
要从根本上解决农民负担过重的问题，关键在于努力发展经济，增加农民收入。这已经形成人们的共识。调查表明，越是经济发达的地区，农民负担的压力越小；而越是贫困地区，农民负担越重。目前，贫困地区农民负担过重的问题依然比较突出，无疑，发展经济是减轻农民负担的重要途径。
但这仅是问题的一个方面。如果把发展经济、增加收入看做是“开源”，那么，堵住不合理的负担就是“节流”，须“开源”与“节流”双管齐下。
那么，怎么样科学、合理地界定农民应尽哪些义务，哪些负担是合理的，哪些是不合理的？对随意乱收费、乱摊派，增加农民负担的行为应怎样处罚？怎样规范政府行为？这一系列问题就被提了出来。而这些问题恰恰需要通过立法来解决。只有通过立法，把农民负担的监管工作纳入法制轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能从根本上解决农民负担过重问题。
立法工作已经或正在引起各级政府的重视。目前，全国已有１１个省（区、市）人大常委会颁布了农民负担管理地方性法规；有２０个省（区、市）人民政府发布了农民负担的行政规章；还有的省专门制定了对加重农民负担行为的处罚规定。据悉，农业部等部门也正在抓紧制定《加重农民负担行为处罚规定》，争取早日出台。
我们有理由相信，只要坚持发展经济和立法并举，就一定会把农民不合理的负担降下来。当然，我们也要教育农民积极履行应尽的义务，防止走向另一个极端。