着力培育生产要素市场——国家体改委副主任马凯答本报记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈

　　着力培育生产要素市场
——国家体改委副主任马凯答本报记者问
记者：党的十四届三中全会《决定》中明确提出：当前培育市场体系的重点要放在发展生产要素市场上。请您谈一谈为什么当前要把发展生产要素市场作为重点呢？
马凯：生产要素进入市场流通，是市场机制对资源配置起基础性作用的本质要求和必要条件。在商品市场体系有了一定程度发展后，加快发展生产要素市场就成为发展社会主义市场经济的迫切要求。
记者：您认为发展生产要素市场，当前主要应抓哪些方面？
马凯：生产要素市场体系中，最重要的是资金、土地和劳动力市场，此外，还有技术、信息、产权等市场。土地是天然稀缺和不可再生的资源，劳动力是生产力中最能动最活跃的因素，二者都是最基本的生产要素。市场经济作为货币经济，资金是最重要的资源，整个市场经济要运转，离不开货币、资金、土地、劳动力以及其他一切要素的流通，也离不开货币、资金。金融市场又成为整个市场体系的枢纽。因此，发展生产要素市场，当前重点要抓好金融市场、土地市场和劳动力市场的建设，并进一步发展技术、信息、产权等市场。
记者：请介绍一下我国金融市场的现状以及下一步改革的设想。
马凯：改革前，我国基本上只有单一的国家银行信用，资金计划分配，进行统存统贷，银行是财政的附属物、“大出纳”，难以发挥融通资金的作用。改革以来，中国的金融体制及运行机制发生了变化，金融市场也开始形成，但与社会主义市场经济的要求还有很大距离，主要问题是金融市场发育程度低和缺乏有效监管。
发育和完善金融市场的基本目标是，建立统一开放、竞争有序、严格管理的金融市场体系。具体讲：
在货币市场方面，要规范同业拆借市场，使其成为真正的头寸市场；要促进票据市场的发展，大力发展票据贴现业务；要积极稳妥地推进利率形成机制的改革，逐步形成以中央银行利率为基础的市场利率体系，使利率能够灵活变动，真实反映资金市场的供求状况。
在资本市场方面，要积极稳妥地发展债券、股票市场。要完善国债市场，通过立法停止财政向中央银行借款，财政赤字要通过发行国债弥补。政策性银行可以发行金融债券。全国性商业银行可以国债和金融债券作抵押，向中央银行融通资金，其他金融机构也可以此作抵押，相互融通资金，从而为中央银行开展公开市场业务创造条件。要完善股票市场，创造条件统一法人股和个人股市场、Ａ股市场和Ｂ股市场。
记者：培育和发展劳动力市场的目标和措施是什么？
马凯：新型劳动力市场的目标是：形成劳动力可以自由流动，工资主要由劳动生产率和劳动力市场供求决定，市场机制对劳动力资源配置起基础作用的劳动力市场新格局。具体讲：
一是要加快劳动用工制度、毕业分配制度的改革，实行公务员制度。国家不再是用工主体，落实企业用工自主权，建立职工能进能出，职工和用人单位双向选择、合理流动的就业新机制。同时，加快工资制度的改革，实现劳动报酬货币化，工资主要由劳动生产率和劳动力市场供求决定。国家主要是通过最低工资立法和征税来调节。此外，还要逐步改革户籍管理制度。这几项改革是发育劳动力市场的前提。
二是建立和完善多层次多形式的劳动力市场。有全国性的，也有区域性的；有城市的，也有乡村的；有一般的就业服务中心，也有高级科技人才市场等；还要建立劳动力输出市场。
三是发育就业服务体系。要大力发展服务于劳动力流动和配置的中介组织和服务实体，加强职业介绍、就业培训、劳动仲裁等就业服务体系，建立全国统一的劳动力供求信息网络。
四是加快住房制度改革，建立和完善社会保障体系。这是劳动力市场能否发育并正常运行的重要保证。
五是要建立和完善各项劳动法规，使劳动力市场逐步规范化，提高市场的文明程度，保护劳动者和用人单位的合法权益。
记者：请介绍一下房地产市场发育的现状，发展房地产市场今后要着重抓好哪几方面的工作。
马凯：城镇土地制度改革的核心是，培育和发展土地市场，变无偿、无期限、无流动的行政划拨制度为有偿、有限期、能流动的市场配置制度。
这项改革始于８０年代，从“有偿”（征收土地使用税等）开始，逐步允许“流动”，土地市场开始形成，市场机制配置土地的范围不断扩大。但是在发展过程中也出现一些不容忽视的问题：一是土地供应总量失控，多头批地、越权批地的现象很严重。二是土地使用权出让有法不依，仍是行政方式为主，非法自发交易。三是土地出让价格形成机制不合理，随意性很大。有的地方竞相降价，甚至免收地价款，给不法炒卖房地产的人以可乘之机。
在城镇土地市场体系中，土地一级市场由国家垄断，二级市场有调控地放开。在一级市场即土地使用权出让市场，由国家统一管理，任何人无权出让。但国家出让方式要改革，要引进市场机制，按照土地所有权和使用权分离的原则，在国家保留土地所有权的前提下，将土地使用权推向市场，扩大市场配置的范围。除公用性用地外，经营性用地，全部以出让方式提供，通过拍卖、招标等方式，将土地所有权以一定的价格、年限和用途出让给使用者。在土地二级市场即土地使用权转让市场，国家出让的土地可以在用地者之间再行转让、出租、抵押，价格由市场调节，在竞争中形成。但国家也要加强调控和管理，如土地转让要规划用地的性质，要办理土地登记手续，申报转让金，交纳增值税等等，防止土地使用权转让和交易中国家土地收益的流失，遏制非法“炒买炒卖”地皮，哄抬地价、牟取暴利的活动。
在农村要切实保护耕地，严格控制农业用地转为非农业用地。