谈地区经济管理 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：经济效益论坛

　　谈地区经济管理
云公民
如何促使地区经济持续、快速、健康发展，切实提高经济增长质量与效益是目前地区经济管理面临的重要课题。由于各个地区的情况千差万别，很难有一个现成的地区经济管理模式，只有对本地区的具体情况进行深入系统的调查研究和分析，才能找到适合本地区经济发展的管理方式。这里仅就伊克昭盟地区的经济发展情况，对地区经济管理作一初步探讨。
经济增长的战略与策略
伊克昭盟位于内蒙古自治区西南部。总面积８．７万平方公里，总人口１２４万，资源十分丰富。其中煤炭探明储量１２２４亿吨，天然碱储量４８００万吨，食盐储量１０００万吨，芒硝储量７０亿吨，高岭土储量６５亿吨，石灰石６０亿吨，年产绵羊毛７５０万公斤，山羊绒７５万公斤等。但伊盟又属于中西部的老、少、边、穷地区，伊盟８个旗市中，３个为自治区贫困旗县，５个属国家贫困旗县，经济基础十分薄弱。截至１９９１年底，全盟工农业总产值仅２５亿元。伊盟的工业基础基本上是以资源为基础建立起来的，煤炭、纺织、化工、建材四大资源形成的产值就占整个工业产值的５０％。经过４０年的建设，尤其是经过十余年的改革开放，伊克昭盟已积累了资源转化必备的人才和经验，具备了大规模深度开发资源的条件，因此，在短期内，使地区经济快速增长的战略选择只能是依托资源，将资源优势转化为现实的经济优势，以资源吸纳资金、人才，逐步完成资本的原始积累，从而使经济持续增长，达到经济起飞，伊盟政府的经济管理必须紧紧围绕资源转换战略来进行。
实施资源转换战略，必须以国有企业为依托，将资源转换战略与搞活国有企业，盘活资产存量结合起来，走集约化、规模化的经营路子。截至１９９４年底，伊盟的国有企业固定资产７．７亿元，占伊盟整个社会固定资产的８０％，其中国有工业企业总产值占整个工业总产值的７３％，因此，国有经济在伊盟地区占有绝对的主导地位。尽管如此，国有企业的发展仍不尽如人意，大部分国有企业是“小”“单”“低”“散”。企业规模小，积累发展能力弱；单一经营，承受风险能力差；企业技术、管理水平低，产品档次低，市场竞争能力低，许多企业一直在低水平，低档次，低效益，甚至长期亏损中徘徊。因此，只有紧紧围绕资源转换战略，盘活８亿元的存量资产，才能使伊盟地区经济持续增长获得强有力的保证。
经济增长方式与方法
党的十四届五中全会着重指出，今后我国的经济增长方式将由粗放型经营向集约型经营转变。根据这一精神，伊盟地区的经济增长，重点是以主导产业群和骨干项目群为依托，促使经济不断沿着集约化、规模化、效益化方向发展。
（一）确立主导产业群，强化经济增长带。根据国际、国内经济环境，确立了羊绒、煤炭、化工、建材为伊盟地区的主导产业。这是因为，山羊绒被称为软黄金，伊盟大约占世界产量近１／４，国际、国内市场对羊绒的需求量日益增大，产品供不应求。随着山西煤炭资源的逐渐减少，伊盟将成为我国重要能源基地，国家对伊盟的煤炭资源开采的投资力度将逐渐加大。伊盟的化工产品成本比国内同行业低２０％以上。伊盟的建材资源是全国最好的资源之一，国内建材工业近年持续升温，市场看好，伊盟丰富的能源资源为发展建材工业创造了良好的条件。
（二）构造骨干项目群，强化经济增长点。根据资源转换战略与策略，构造能推动经济持续增长的骨干项目群，重点是以大型国有企业为依托，通过“重塑、重构”的经济工作思路，组建以企业集团为核心的骨干项目群。重塑就是按照市场经济要求重新塑造企业体制、转换企业经营机制，目的是搞活资产存量。重构就是围绕资源转换，资源优化配置，重新构筑产业体系，进行产业结构、产品结构、企业组织结构的调整，目的是优化增量，以企业集团为新的经济生长点，带动一大批产业、产品等相近的小企业向其靠拢，形成以大带小，以小壮大，整体搞活，良性循环的局面。
目前，伊盟的四大产业已形成三大集团。截至１９９４年底，三大集团的产值占盟级工业总产值的７４％，利税占盟级财政收入的６５％以上。今年以来，三大集团的效益继续呈高速增长。三大集团的组建，是从伊盟整体经济结构上提高国有经济发展水平的一个历史性的重大转折，使国有工业企业的产业结构、企业组织结构、产品结构基本趋于合理，使小规模、初加工、粗放经营、低效益的经济增长方式初步向大规模、大公司、大集团、深加工、集约经营、高效益的经济增长方式转变。
（三）造就企业家群体，推动经济增长。为此，就要建立合理的激励约束机制，变“低能激励、软性约束”为“高能激励、刚性约束”，把厂长经理“请出防空洞，戴上风险帽”，奉行你有多大能耐，就给多大舞台，没有能耐请你下台的政策，以此，造就一支宏大的企业家队伍。
经济管理特点与方法
（一）运用目标管理方法，进行管理。第一，制定适合本地区经济发展的长远规划和发展战略，这是地区经济的长远目标管理。长远规划和发展战略制定后，不管各级领导如何变化，战略目标和方针不变，这样可使全盟干部群众心里有清晰的蓝图，明确的目标。第二，围绕长远发展目标，各级政府和企业都还必须有本地方和企业的短期目标。短期目标应具体且富有操作性，具体到亏损企业要限期扭亏增盈，各旗县要把财政增长幅度、财政自给率、工农业效益指标增长率、脱贫率作为短期目标，限期完成。连续两年没有达到目标且工作实绩不明显的，即视为不能胜任工作，降薪或免去职务。
（二）地区经济管理既是直接管理，又是间接管理。直接管理，一是指必须保证地区经济的运行机制和体制始终沿着高效率的方向进行。二是通过相应的管理手段充分调动人的主观能动性，为预定的目标奋斗。
间接管理是指，管理者不直接参与经济运作，微观经济决策全部由企业家自己作出。管理者通过战略目标、规划，人员配置等方面管理经济。
（三）地区经济管理是服务型管理。管理的各个层次之间的关系，是一种服务关系。政府应该全心全意为企业服务，设身处地为企业着想，为企业排忧解难，以利于企业创造更多的财富。
（四）地区经济管理是协调型管理。地区经济内部存在着多种利益主体，各个利益主体的行为方式需要进行协调，以符合整个地区经济发展目标。在市场经济条件下，对资源、市场、人才的各种竞争需要协调，避免盲目竞争带来对资源的掠夺性开采造成的巨大损失。地区与外部之间也存在着各种各样的经济联系和协作，需要进行大量的协调。
伊盟地区这几年的管理实践，使我们深刻懂得一条真理：只要加强科学管理，就能提高经济增长的质量和效益。１９９４年与１９９１年比，国内生产总值年均递增２１．０１％，预算内工业企业实现利润平均递增８３．３７％，工业经济效益综合指数达１００．９％。今年以来，经济继续呈效益型快速增长。