美加强在巴尔干外交活动 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　美加强在巴尔干外交活动
严正
本月以来，美国在巴尔干地区展开了频繁的外交活动。
上半月，美国特使弗雷泽三次独赴贝尔格莱德，与塞尔维亚共和国总统密商解决波黑冲突的办法；１５日，美国邀请马其顿国防部长访美，双方“深入讨论”了波黑的严峻局势和加强合作等问题，商定在波黑局势进一步恶化、联合国维和部队撤离或减少时，增加驻马其顿的维和部队人数；２２日，在美国的牵头下，阿尔巴尼亚军队首次出境，在希腊参加代号为“’９５新精神”的联合军事演习。美国还决定下半年再与阿尔巴尼亚联合举行军事演习，并表示要认真考虑阿要求早日加入北约的申请。此外，美国还加强了同希腊的关系，包括增派高级官员访问雅典等等。
美国如此重视巴尔干地区，既有现实目标，又有长远考虑。从目前看，它是想通过独自调解波黑冲突，以显示美在欧洲事务中仍具有不可替代的作用；从长远看，它则想通过加强美在巴尔干的影响和地位，维护它在欧洲事务中的“主导权”。
波黑冲突已经延续４年多，尽管有关国际组织采取了调解、制裁乃至施加军事压力等措施，但都未能改变冲突各方的立场。直至今天，它们仍拒绝延长停火、抵制和谈，萨拉热窝和比哈奇等地区已重开战火。欧美大国因束手无策而互相指责。美国一些报刊公开宣扬，“如果没有美国的有力领导，国际社会就采取不了坚决的行动”，波黑冲突就有可能蔓延，把欧洲大国甚至美国也卷进去。弗雷泽在这种背景下独赴贝尔格莱德，试图“以美国的威力”说服塞尔维亚接受他带去的新建议，即联合国暂停对南制裁２００天（石油、武器禁运和国际贷款方面的制裁除外），以换取南联盟承认波黑，并施加压力迫使波黑塞族领导人接受和平计划。据美国务院发言人说，如果贝尔格莱德接受这个新建议，将对防止波黑战火蔓延具有“重大意义”。
其实，美国采取的上述外交行动，并不只限于波黑，而是针对整个巴尔干地区的。美国防部长佩里不久前明确表示，“对美国来说，整个巴尔干地区都非常重要”。巴尔干地处欧亚非三大洲交界处，是连接欧洲西部和东部、北部与南部，以及通向亚洲、非洲的重要走廊，历来为兵家必争之地。许多国家、民族、宗教和文化都在这里交错、碰撞，不断发生冲突和战争，因此巴尔干素有“欧洲火药桶”之称，它牵动着欧洲的神经，关系着整个大陆的安全与稳定。其中波黑和马其顿民族最复杂，边界纠纷最多，因此又可说是潜伏的最危险的导火线。另外，美国若加强了在巴尔干的影响和地位，就能制约竞争对手欧洲联盟东扩南下的计划，并且“把俄罗斯置于长久的半隔离状态”，这将有利于美国维持对欧洲事务的“主导权”。
看来，正是出于上述考虑，美国改变对波黑冲突的态度，正在发生变化，开始转向积极介入，派特使独自到贝尔格莱德调解就是一个例证。与此同时，它还以预防波黑战火扩散到马其顿从而可能会引发巴尔干战争为借口，向马其顿派出了５５０名美国军人，作为联合国观察力量的一部分帮助维护那里的稳定。据报道，美国还在考虑向马其顿再增派１５００名军人。美国还加强了同希腊、阿尔巴尼亚等巴尔干国家的军事合作。
美国在波黑及整个巴尔干地区的政策能否成功呢？美国国内舆论也对此持怀疑看法。美《洛杉矶时报》不久前的文章称，冷战结束，美国在世界上的地位与实力正在削弱，它已不能使北约内部保持一致，也难以在联合国安理会内随心所欲，要在巴尔干地区实现自己的外交意图，将是十分艰难的。