为现代化奠定坚实的基础——深圳市加强农村基层建设的调查 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　为现代化奠定坚实的基础
——深圳市加强农村基层建设的调查
莘之龙
深圳市在建设现代化国际化城市的过程中，把农业和农村工作提到基础性工作的位置上，采取强有力的措施，狠抓“四个到位”，取得了显著的成效。
思想认识到位。深圳的农业占国内生产总值不足３％。市领导组织机关干部认真学习中央、省委的有关文件，总结和分析深圳经济、社会发展的历史和现状，开展农村工作与现代化建设的关系的讨论，使大家深刻认识到，保证现代化建设顺利进行，需要有一个良好的经济环境和稳定的社会环境，特别需要农业和农村经济的稳定和发展。农业、农村和农民问题，始终是带根本性、关键性和基础性的问题。深圳要建成多功能现代国际化城市，在产业结构上固然要大力发展工业和第三产业，但也不能忽视先进农业的发展和农村城市化的趋势。深圳的农业为第二、第三产业的发展提供原料，为特区提供源源不断的粮、油、肉、菜、果等多种必需食品，是第二、第三产业发展和城市繁荣的基础。同时，建立现代化国际化城市，还要不断提高广大农民的素质。尽管深圳特区内的农村已经实现了城市化的转变，农民变成了城市居民，但他们在观念、管理、知识等方面，与发展社会主义市场经济的需要和建设现代化国际化城市的任务还很不适应，他们的思想素质、文化素质都有待提高。从深圳现有的农村看，大部分农民已过上了富裕生活，但富裕并不等于文明，全面提高农民素质，搞好农村精神文明建设仍然是一项十分繁重的任务。况且，地处深圳边区、山区、老区的一些农村，目前经济还相对落后，十分需要扶持他们发展经济，加快脱贫致富。农村基层工作做好了，有利于促进农村的全面发展，有利于加快农村城市化步伐，有利于早日把深圳建设成为一个现代化国际化城市。
组织领导到位。在统一认识的基础上，各级党委和政府层层建立责任制，做到党政第一把手亲自抓、负总责。市委召开常委会议，专题研究讨论如何加强农村基层建设工作，决定不仅对有农村的宝安、龙岗区派驻工作队，而且对特区范围内刚刚由农村转变过来的街道居委会和股份合作公司也派驻工作队。市、区委均成立了副书记挂帅的农村基层建设领导小组及办公室。市领导带头深入驻点调查研究，现场办公。各区、镇（街道办事处）党委书记作为农村基层组织建设的第一责任人，全力以赴抓好此项工作。各工作队派出单位的领导纷纷深入对口扶持的挂钩点，帮助基层办好事实事。去年１０月，市委农村基层办会同市政府办公厅，汇总了工作队反映的农村基层亟待市有关部门解决的３９个问题，分别责成市１６个行政职能部门研究处理。市委书记、市长厉有为还亲自主持召开市政府常务会议，进行专题研究，做到事事有着落，件件有回音。
工作措施到位。根据中央和广东省委提出的农村基层组织建设三大任务和“五个好”的目标要求，深圳市各级党委、政府结合实际情况采取行之有效的具体措施，狠抓落实。
制定三年规划，落实扶持资金。深圳市及各区都认真制订了加强农村基层组织建设的三年规划，明确每年重点抓好１／３，通过努力，全面提高农村基层组织建设水平。三年规划对目标要求、组织领导、工作措施和考评办法等都作了详细的规定。市、区政府对老山边穷地区按项目给予资金扶持。
搞好调查研究，实行分类指导。市委组织部和市委农村基层办有针对性地选派工作队，并分别列出各个驻点亟待解决的问题，明确具体任务。驻点单位既有经济比较落后、精神文明建设较差、社会治安和班子问题比较突出的后进村，也有各项工作开展得比较好的先进村。对后进村重点解决突出问题，带动各项工作能尽快上路，加快发展，提高档次。对基础较好的村，要求在两个文明建设方面更上一层楼，争取建成高标准的示范村。
坚持定点挂钩，长期对口扶持。市直机关采取一个局级单位定点挂钩一个行政村的办法，单位一把手是第一责任人，定点工作由挂钩单位负责，驻点工作队由挂钩单位派出，每批工作队驻村时间为一年，到期进行达标验收，未达标的换人不换村，对达标的村则建立长期对口扶持关系，做到“扶上马，送一程”。
建立激励机制，培养锻炼干部。深圳市把选派工作队员参加农村基层组织建设工作与培养锻炼干部、转变机关作风、密切党群干群关系结合起来。市委规定，各单位要以工作队员在农村基层的表现作为考核干部的重要依据，对工作优异、表现突出、德才兼备的干部要予以记功、嘉奖，该提拔使用的要大胆提拔使用，该作为后备干部的要列为后备干部进行重点培养。市委市政府对去年表现优秀的５名工作队员记三等功，４９名工作队员受到了嘉奖。各区对优秀工作队员的使用也作了妥善安排，形成了有效的激励机制，促使工作队员奋发向上，进取开拓，为农村基层组织建设工作建功立业。
落实任务到位。由于思想统一，领导重视，措施有力，方法得当，再加上工作队员扎实努力工作，深圳市农村基层建设的各项任务都较好地落到了实处。
加强了以党支部为核心的农村基层组织建设。驻点工作队积极协助镇（街道）党委，做好基层党支部的换届选举工作，对到期未换届和整体素质较差的领导班子，都按民主选举的办法进行改选，大胆选拔任用能力强、素质高、表现好的中青年干部，从而使后进村各项工作很快有了较大起色。各驻点工作队还协助做好培养村级后备干部、发展新党员和提高干部队伍素质的工作。同时，十分注重搞好村（居）委会、共青团、妇委会、民兵、治保会等基层组织的配套建设，充分发挥他们的整体功能和村民（居民）自治组织的作用。
开拓了发展经济的好路子。各工作队积极发挥各职能部门的优势，采取多种渠道筹集发展资金，帮助引进项目，完善农村股份合作制经济，加快经济发展步伐。据统计，去年工作队采取集、贷、引、融、拨等多项措施，积极改善了投资环境。
营造了良好的社会环境。工作队坚持两手抓，两手硬的方针，在重点抓好驻点基层党组织建设和经济建设的同时，努力帮助抓好精神文明建设，搞好社会治安综合治理，营造良好的社会环境。
建立健全了一套好的管理制度。重点制定党支部工作、学习、会议、活动制度，党员干部守则，廉政建设制度，村民议事制度，村民选举制度，财务管理制度和股份合作制章程等，探索了民主管理和依法治村的新路子。