政权法实施受阻总统向议会摊牌乌克兰宣布举行全民投票 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　政权法实施受阻总统向议会摊牌
乌克兰宣布举行全民投票
本报记者慈汝岭
５月３１日晚，乌克兰总统库奇马发表告全国公民书，宣布６月２８日举行全民投票，就信任总统还是议会问题征询民意。同日，他还签署命令，成立中央和地方专门委员会，着手进行这次民意调查的筹备和组织工作。
告公民书说，乌克兰国家权力机构间“存在着政治矛盾”，“总统和议会已不可能继续相处”。在这种形势下，权力机构间的“政治对抗”是不能允许的，也是极其危险的。为此，特提请全体公民表示意见，在总统和议会之间选择其一。
库奇马此举的直接起因，是《乌克兰国家政权和地方自治法》（政权法）实施受阻。政权法是议会今年５月１７日以简单多数通过的。但由于议会各派在该法的地位问题上存在分歧，迄今未能就实施机制通过决议。部分议员认为，政权法不少条款与现行宪法相矛盾，它的实施涉及修改宪法问题。政权法实际上是“小宪法”，它的实施决议应以议会２／３以上的多数通过。鉴于其实施问题难以在议会取得法定多数，一些议员团体提议总统与支持政权法的部分议员签订“宪法协议”。库奇马则指出，部分议员试图利用程序问题阻碍政权法的实行，表明他们已失去了“建设性工作的能力”。他多次表示，如果政权法不能付诸实施，他将提请人民作出公断。举行全国民意调查的决定，正是在这种背景下宣布的。
据认为，政权法实施受阻和总统宣布举行全国民意调查，反映了权力机构和各党派之间在一系列重大问题上的深刻矛盾。政权法规定，政府的组织权力全部划归总统。部分议员认为，这不符合当前多种政治力量构成的社会现实，破坏了以总统为一方、以议会为另一方进行对话和寻求妥协的机制，打破了权力机构间的平衡。实际上，总统与部分政治力量之间分歧的实质在于改革的方向。库奇马去年就任总统后公布的施政方针认为，摆脱社会面临的严重政治经济危机的根本出路，在于进行“彻底改革”。部分政党认为他的改革方针背离了竞选纲领，明确宣布成为总统推行“彻底改革纲领”的反对派。因此，库奇马宣布举行全国民意调查，也可以说是在改革方向问题上同反对派摊牌。
根据乌克兰宪法，民意调查不具直接法律效力。但库奇马表示，他将根据调查结果作出自己的决策。如果人民不信任总统，总统应当辞职。目前，议会方面的反应还不得而知，民意调查结果也难以预测。
（本报基辅５月３１日电）