正确地编制一九五四年度的国民经济计划 [复制链接]

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专栏：社论

正确地编制一九五四年度的国民经济计划
从十月中旬开始，各地区、各部门以及各个基层计划单位都在根据国家和上级机关颁发的控制数字，着手编制一九五四年度的国民经济计划草案。国家的计划是我们国民经济活动的指针，它指导着各种经济活动互相密切结合地有计划地按比例地发展，并使之符合于党和国家的总路线及具体的政策，而沿着社会主义的道路前进。因之，正确地编制一九五四年度的国民经济计划，对明年各种经济活动的正确进行以至五年计划的顺利发展，无疑有着极其重要的意义。
一九五四年度的国民经济计划，必须以党和国家在一九五四年的主要任务为根本出发点。根据我国在过渡时期的总路线总政策和第一个五年计划的基本任务，以及根据对一九五三年国民经济计划执行情况的检查和预计，一九五四年在国民经济计划方面有如下一些主要任务，这同时就是党和国家在经济建设方面的一些具体方针。
第一，不断增长社会主义经济比重和集中力量发展重工业，是我国发展国民经济的坚定不移的方针。一九五四年，应在今年已展开的、较大规模的基本建设的基础上，进一步集中力量进行重工业的建设和铁路的建设，尽一切努力将苏联帮助我们设计的基本建设项目中明年续建的工程项目、开始施工的工程项目及提供设计基础资料和确定设计任务书的工程项目，按计划保证完成。因为这些企业乃是对我国社会主义工业化起决定作用的、保证我国经济独立和国防安全、加强我国社会主义经济成分的领导作用、使我国经济不断上升、人民生活不断提高的物质基础。
为了集中国家的财力和人力保证上述主要工程项目的完成，一九五四年的基本建设必须继续反对和防止那种贪多冒进、百废俱举的倾向。要做到这点，就必须实事求是地研究资源、设计、设备、材料、特别是技术力量和资金的可能条件，反复计算平衡，推迟和削减那些可以推迟或可以不办的事情，有效地贯彻党和国家重点建设的方针。
在集中力量进行重工业建设时，必须适当地注意轻工业的建设，特别是纺织工业的建设，以逐步满足人民群众日益增长的生活必需品的需要。对于那些能迅速发挥投资效果、增长工业生产能力的企业的建设，也必须给以应有的注意。
第二，为了保证工业发展的速度，尽可能地满足国家建设和人民群众在生产上、生活上的需要，应根据供、产、销各方面的情况，根据需要与可能，充分发挥国营工业的设备效能；同时发扬地方的积极性，发挥地方国营工业特别是其轻工业的设备效能；对于私营工业，也应适当发挥其积极性，发展其有利于国计民生的部分，并有步骤地对其进行社会主义的改造。必须有效地促进各种有益于国计民生的手工业生产，并按照自愿的原则，推动手工业合作的发展。
为了充分发挥现有企业的潜在能力，保证工业发展的速度，就有必要继续反对工业生产计划中的保守倾向。有些部门或企业单位采取落后的定额，强调不利因素和薄弱环节的影响，漠视和不去争取、利用有利的条件，或者不从企业的相互配合去考虑，只从本企业方便出发，孤立地确定生产任务，有些企业甚至企图“留一手”等等，都是十分错误的。
一九五四年的工业生产，应在具体研究供、产、销的平衡和充分发挥工矿企业潜在能力的要求下，有步骤地调整现有的工业设备，特别是机械工业和轻工业的设备；改进产品设计工作，增加新的品种和改进规格；以最大努力提高产品的质量和数量，降低成本。
第三，尽一切努力增产粮食和棉花，乃是我国发展国民经济长时期的严重任务，一九五四年必须对此十分注意。粮食和棉花是关系着全国每一个人生活的大问题，同时它对工业发展的速度、市场的稳定等各个方面有着十分巨大的影响，如果对此重视不足，放松领导，必将产生不利的结果。因此，必须继续积极地稳步地发展和提高农村互助合作运动，并从兴修水利、供应肥料、发放农贷、改进农业技术、改良农具、繁殖牲畜、防止灾害、改善税收工作等方面给农民以切实的帮助，以增加单位面积产量，提高农业生产力。这对促进工农业的共同高涨，并对小农经济逐步实行社会主义的改造都有很大的意义。为了实现上述任务，党对农村工作的领导，必须集中在增产粮食和棉花方面；农业地区各级党的组织和各级政府及人民团体，必须以此作为自己最重要的任务。
第四，国营商业和合作社商业，必须扩大营业额，努力完成国家的收购计划，做好销售工作，特别是对农村的供应工作，加速资金周转，降低流转费用，同时保持主要物资的合理储备，以适应人民的物质需要，并为经济建设服务。商业系统某些单位忽视上缴利润任务，不注意节约流转费用，或只顾收购不重视推销的作法，是不对的。此外，对于一部分私商投机套购的不法行为，应坚决与之斗争。
第五，培养建设干部的工作，是国家建设事业能否有效地顺利进行的一个重要环节。同时，文教部门应根据国家当前和长远的需要，努力创造条件，为国家培养建设人材，特别是工业建设的技术人材。一切企业及其管理部门，必须采取有效的方法，培养在职的技术人员、技术工人及管理干部，并训练出一定数量的新的技术力量。同时，必须以最大的努力，有计划地输送足够的、适宜的干部到新建、扩建的厂矿企业中去，加强工业的基本建设与生产的领导；对于现有重要而又干部薄弱的厂矿企业，应适时地适当地调整干部和加强领导。
第六，必须从各方面积累资金，支援国家建设，并应合理地使用资金。积累资金的根本办法，就是大力发展生产，扩大物资交流，充分发挥潜在力量，增加国家收入；同时必须厉行节约，贯彻经济核算制，降低成本，节约流转费用，增加国营工商业的利润。财政部门和税收部门应努力完成税收任务，防止偷税漏税。
合理地使用资金，就是要保证经济建设和国防建设，并贯彻重点建设的方针；就是要大力减缩一切不必要的开支和行政管理费用的开支。国家财政部门应切实掌握国家预算，并监督资金的使用。
人民生活的改善，也必须在生产发展的基础上逐步地有条件地进行。
上述各点，是全国人民在一九五四年经济建设方面奋斗的主要目标，必须使我们的计划符合于这些基本的要求。
要正确地编制一九五四年度的国民经济计划，还必须采取正确的方法，使领导与群众相结合。一方面，基层计划单位在编制计划时，应吸收群众中的积极分子（如企业中车间的党、政、工、团负责人及先进的模范人物等等）参加，汲取群众的智慧，具体挖掘潜力，克服薄弱环节，解决关键问题，这样不仅可使计划进一步切合于实际，而且可为实现计划准备有利的条件。另方面，各级计划机关和企业的领导部门，应学习和掌握计划工作的基本方法，即平衡的方法，具体地研究需要与可能，反复进行平衡计算，发现其中的问题并寻求解决的办法。这样，我们就有可能避免盲目冒进和保守的倾向，避免主观主义，使计划既能起其动员群众的积极作用，推动各种经济事业不断地前进，又有确切可靠的依据，符合于客观的实际可能，并避免各经济部门之间、各种经济成分之间互相脱节的现象。
在编制一九五四年度国民经济计划草案的同时，各企业单位及其领导部门必须为实现一九五四年计划作若干必要的准备工作，在抓紧增产节约运动，改善企业管理工作，完成一九五三年计划及增产节约计划的过程中，进行各项准备。如基本建设方面应抓紧为明年所必需的资源的勘察，及早安排设计工作，确定国内外的设备定货，准备建筑材料，以及调配技术力量和劳动力等等；在工业生产方面应于编制明年年度计划草案的同时，编好明年第一季的季度计划，并为明年准备部件和材料，做好订货工作，进行设备检修，增加必要的技术措施等等；此外如农业生产、商业及交通运输等方面也必须进行若干准备工作。
现在距计划草案上报的时间只有一个多月，时间极为紧迫，而工作又极繁重，加之我们经验不足，计划机构力量薄弱，因此各级党委和政府必须大力领导和抓紧这一工作，迅速充实和组织计划工作的力量，安排好编制工作的程序，充分发挥群众的积极性，吸取编制一九五三年计划的经验教训，认真学习、掌握党和国家的方针政策，反复进行平衡计算，避免主观主义，以便我们能及时编制出一九五四年度的国民经济计划，按时于明年年初下达到各基层单位。在编制计划工作中，必须克服和防止拖延时间和草率从事的作法。必须指出：要编好计划，不仅计划部门应该全力以赴，更重要的是各级党和政府及企业的领导机关应将这一工作当作当前最重要的任务之一，这是编好一九五四年度国民经济计划的重要条件。