把搞好搞活国有经济落到实处——对“抓好五百—一千家国有大企业”战略的思考与探索 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：改革热点纵横谈

　　把搞好搞活国有经济落到实处
——对“抓好五百—一千家国有大企业”战略的思考与探索
李从国
从抓好５００——１０００家国有大企业即抓住“关键少数”入手，逐步把国有经济搞好搞活，是国有企业改革与发展的重要战略思路。对这一战略思路，笔者从理论上作了一些思考。
“战略”的思想内涵及其意义
我国目前有７万多家国有企业，其中最大的５００家国有工业企业，尽管数量只占总数的０．７％，但资产总额占３７％，销售税金占４６％，利润总额占６３％。显然，这５００家企业是“关键少数”。抓住了这个“关键少数”，就抓住了整个国民经济的大头，把握了国民经济的命脉，控制了中国经济的导向力量；扶持和组建这样一批大公司、大集团，通过其资产纽带连接、带动一大批企业，促进产业结构、企业组织结构的调整，为一些劣势企业的关、停、并、转创造活动空间；通过这些企业的滚动发展，逐步搞活整个国有经济，为提高整个国民经济增长的质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展打下坚实的物质技术基础。
全面、准确把握这一战略思路的内涵，须注意如下几点：一是必须辩证地理解国有企业的搞活。“搞活”的着眼点是提高整个国有经济的质量，而不是把全部现存的国有企业都统统搞活。“统统搞活”既不符合市场竞争优胜劣汰规律，也无现实的可行性。二是抓关键少数，不等于对多数撒手不管，而是通过抓“少数”带动、锤炼和优化“多数”，它是手段，目的是提高整个国有经济的质量。三是其战略目标，是在提高国有经济质量的基础上，有效地引导非国有经济的发展，切实提高整个国民经济增长的质量和效益。
抓好关键少数的战略思路，具有很重要的理论和实践意义。
——有利于在市场经济条件下，把坚持社会主义基本方向落到实处。国有经济是社会主义制度的物质基础。在过去的工作中，我们总是自觉不自觉地力图把所有国有企业都统统搞好搞活，来建立这个物质基础。对此，我们做了大量的工作，也取得了一定成绩，但实际结果却远远达不到要求。三组数据说明了这一点：一是近年来国有经济系统的增长速度约６％左右，而集体企业的增速是３０％，其他经济成分的增速竟高达４６．４６％；二是与上述情况形成对比的是，国家７０％以上的投资投向国有部门，８０％以上的银行贷款流向国有部门；三是１９９４年上半年，国有企业亏损面高达５０％，后经努力扭亏增盈后，亏损面仍居３４．３％的高位。之所以出现这种结果，除了各种复杂原因外，最直接的原因，是由于面面俱到，战线太长，精力分散，工作难以有效地落到实处。抓不实，就谈不上抓好。抓关键少数，缩短了战线，政府可以把有限的力量集中起来，占领制高点，实打实地抓住关键、统揽全局，把坚持社会主义基本方向落到实处。
——有利于加强和改善宏观调控。宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分。国家宏观调控主要通过经济手段和法律手段进行间接调控。但是，在目前转轨过程中，我们的经济手段和法律手段尚处在形成、完善过程中，要规范地实行宏观调控，还有一个过程。在这种情况下，国家通过抓关键少数、抓导向力量，对统揽国民经济全局，对加强和完善宏观调控，有重要的实践意义。在目前抑制通胀任务艰巨，结构调整和制度创新任务繁重，宏观经济形势逼人的情况下，这样做尤为重要。
——有利于更好地处理改革、发展和稳定的关系。抓住了关键少数，就抓住了国民经济的大头，就抓住了稳定的根本。抓好了关键少数，改革就有了成效，经济也有了发展。
“战略”实施举措探索
抓５００—１０００家国有大企业，即抓关键少数的工作涉及面广，政策性强，任务极为艰巨，是一项很复杂的社会系统工程，需要拿出既不回避难点，又切实可行的措施，花大力气去完成。
第一，要选好点。选拔的标准：一是关系国家经济命脉、符合国家产业政策、生产力布局合理，选定后能形成我国国民经济基础部门、支柱产业、主导产业的有关企业；二是须是重要行业的排头兵，具有强大的经济实力和技术实力；三是有相当的经济规模，是资产利税大户；四是能体现改革效益，整体素质高，具有强大的改革发展后劲。参照以上标准选定５００—１０００家企业，形成“关键少数”，并确定中央和地方各抓多少、抓哪些企业。
第二，要卸包袱。债务负担、冗员负担、办社会负担，是国有企业的普遍问题。处于“关键少数”的企业，也不同程度地存在这些问题。必须给他们卸包袱。债务负担，主要通过资产重组、债务重组、政策性有条件停息挂帐等办法来解决。冗员负担，主要通过转业转产、分流分离以及建立待业、失业保险来解决。办社会负担，主要通过向当地政府和有关社会组织转移企业中属社会职能的单位，如医院、学校、养老院等来加以解决。须指出的是，给“关键少数”　卸包袱，是要付改革成本的。解决这个问题，可以采取压缩外延扩大再生产规模腾一块，节约财政开支挤一块，企业出一块，职工凑一块，社会资助一块的办法加以解决。
第三，要给政策。一是要兑现已经出台的政策，当前尤其重要的是落实《转机条例》赋予企业的１４项自主权；二是对符合条件的“关键少数”，要优先考虑外贸出口权、股票上市权等权利；三是给这些企业先行一步、先试一招的权利，不吃“偏饭”但要给“新饭”，如扩展和选择投融资渠道、自主选择社会保险统筹方式，组建财务公司、跨国经营以及进行产权交易等。
第四，要扶持、鼓励。要抓的“关键少数”，是具有显著的滚动发展特征的企业，他们负有兼并、联合、壮大的特殊使命。给予必要的扶持和鼓励，是情理中事。体现鼓励扶持的可操作举措是：按照企业国有资产的一定比例优先安排银行贷款；制定企业家年薪分配制度；制定进一步鼓励兼并、联合的政策等。要通过努力，形成扶持鼓励和效益增长的良性循环，只有这样的鼓励扶持，才具有积极意义。
第五，要硬化经济关系。一是要硬化国家出资者所有权和企业法人所有权之间的经济关系，防止行政越权和“鞭打快牛”等现象发生；二是要排除一切干扰，首先以“关键少数”为对象，严格结算纪律，硬化债权债务关系，杜绝已存在的相互拖欠和新的相互拖欠产生。以“关键少数”为生长点，改造并形成新的、健康的资金票据结算、托收承付环境。
第六，要高标准严要求。抓“关键少数”，是以组建企业集团的形式体现的。组建企业集团，并在此基础上实行兼并、联合，是现代经济的一大潮流。要按照国际水平高标准地要求我们所抓的“关键少数”。我们不仅需要一般的生产经营性集团，而且迫切需要一批具有国际水平的资产经营公司、集团。这种公司或集团，对把握和调整国民经济导向、统揽全局，有不可替代的作用。
第七，要采用现代科学技术手段。“关键少数”工作能不能抓好抓实，涉及改革和发展的大局。随时随地准确及时地获得真实信息，是抓好这一工作的首要条件。建立专门的电子计算机网络，将“关键少数”纷繁复杂的信息及时加以整理，反馈到决策者、指挥者面前，非常必要。这样做，既有利于科学决策，灵活调整战术，又有利于检查监督，防止信息失真、谎报数据及某些不正之风产生。
须注意的几个问题
为了正确处理好改革、发展和稳定的关系，保持国家经济政策的连续性，降低改革成本，抓好“关键少数”须注意如下几个问题：
要坚持三个原则：一是要与“三改一加强”结合起来，即把抓“关键少数”与改组、改制、改造和加强管理结合起来。二是要与“试点”工作结合起来。国务院确定的百户企业建立现代企业制度试点、１８城市优化资本结构试点、５６户企业集团试点、３户国家控股公司试点四项试点工作，是符合实际的正确决策。抓“关键少数”的工作要与“试点”工作紧密结合，做好衔接、搭配工作。三是要坚持公平竞争，防止垄断。
要以抓“关键少数”为契机，切实理顺国民经济管理部门之间的关系。从目前情况看，国民经济管理部门之间的关系还未从根本上理顺。职能交错重叠、相互推诿扯皮、部门利益本位等现象时有发生。如目前由国家经贸委牵头的建立现代企业制度试点工作，因有关部门的配套措施迟迟下不来，工作很难有效开展。要以抓“关键少数”为契机，重新检查、定位各部门的职能。
要加强领导。改革开放以来，我国出台的许多政策与举措，绝大多数是科学的、合理的。但其中真正落实到位、实现初衷意图的，为数不多。之所以如此，无不与相互扯皮、推诿，部门利益泛滥甚至以部门利益排斥大局利益、整体利益，相互配合流于形式等等有关。这是一个痛苦的经验。为了在抓关键少数的过程中避免类似情况再发生，把工作真正落到实处，首要的一条，就是切实加强领导，并为之配以有效的组织措施。必须下大决心解决这一问题。这一条抓实了，成功就有了一半。
抓住关键，带动全局，是把国有企业改革发展抓好抓实的好思路，它必将会有力扎实地推动经济发展和社会进步。