世界国家公园发展历史 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　世界国家公园发展历史
谢凝高
１８７２年世界上第一个国家公园——美国黄石公园诞生。１００多年来，世界上已有１２４个国家建立了２６００多个国家公园，其总面积约占地球陆地面积的２．６％。国家公园事业已经成为全人类普遍认同的文明社会的公益事业。
１８７０年，美国的一个探险队发现了黄石地区奇异的间歇喷泉和壮丽的自然景观。按当时的法律，他们有权把黄石间歇泉据为己有。但他们却认为，黄石奇观不应属于任何个人所有，应当划为一个“国家公园”。１８７２年３月１日，美国国会通过法案，规定黄石地区“自此在美国法律下予以保存，不得开垦、占据或买卖，为了人民的福祉与享受，划定为公众公园。”这就是国家公园的由来。
１９９３年，美国政府将国家纪念地和历史纪念地划归国家公园管理局管辖，使以自然公园为核心的国家公园系统大大扩展。明确国家公园的真正价值是人与自然的交流，是欣赏自然和精神熏陶的场所，是获得爱国主义激情的神圣的“瑰宝之地”。因此，必须严格保护，为世世代代所享用。
美国国家公园管理局代表国家直接管理全国的国家公园，包括行政、人事和业务等。在国会里还有国家公园分委员会。这种管理体制已为世界上大多数国家所采用。随着经济、科学、文化和生活质量的提高，国家公园的性质、功能及其保护利用的内容与方式，不断发展和深化。特别是六七十年代，随着生态科学的发展和环境保护意识的增强，国际上出现了“新国家公园观”。认为国家公园的主要价值既是全球生态系统的重要组成部分，又是独特的不允许人类活动而改变的自然区。公园是生物基因库、环境指示器、自然博物馆，是研究生态环境的实验室和环境教育的课堂。生态环境是一个不可分割的整体，国家公园的宗旨是让人类与环境更加协调。环境的整体性和协调性，也促进了景观美学的发展。因此，７０年代发展新国家公园的标准是自然地理代表性和生态系统价值度，改变了以往仅仅以景观价值和游人喜爱程度来评价的方法。
国家公园管理的最大问题，是保护与利用的矛盾。为了发展国家公园事业，各国主要采取以下对策：
加强立法。美国在立法方面，除了完善国家公园法外，还有其它新的立法，如《国家天然和景观河流法案》、《野生环境法案》等。
限制公园游人及其服务设施。从生态观念和科学观念来看，容许公园被用于商业目的的旅游，是对一种独特而绝佳的国家公园财富的浪费。保护的最佳决策是限制游人。
规划与建设控制。分区制是国家公园进行规划、建设和管理等方面最重要的手段之一，可保证国家公园内的大部分土地及其生物资源得以保存野生状态，把人为的设施限制在最小限度以内。分区制一般把国家公园划分为五个区：生态保护区、特殊景观区、史迹保存区、游憩区、一般控制区。（作者为北京大学教授）