乌克兰签署宪法条约总统议会危机化解 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　乌克兰签署宪法条约
总统议会危机化解
本报记者慈汝岭
６月８日，乌克兰总统库奇马和议长莫罗兹正式签署了旨在重新确定双方关系的“宪法条约”。这样，《乌克兰国家政权和地方自治法》（政权法）得以付诸实行，总统关于就总统和议会信任问题举行全国公民投票的决定宣告撤销。
宪法条约规定，在新宪法通过之前的过渡时期，国家中央和地方权力机构执行政权法确定的基本原则，其他法律中与政权法相抵触的条款失去效力。乌将采取措施，加快制订新宪法的进程。在新宪法通过之前，不就与通过新宪法无关的问题举行全民公决。宪法条约的签署，使国家最高权力机构和各派政治力量在国家体制问题上的政治危机，以和平方式暂时化解。而政权法付诸实行，将使国家政权体制发生重大变化，并对未来国家政治改革的走向产生重要影响。
乌克兰独立以来，国家权力机构之间一直存在尖锐矛盾，并导致上届总统和议会提前选举及政府５次更迭。库奇马就任总统后，为顺利推行他的“彻底改革”纲领，主张重新划分国家权力机构的职责权限，除掉议会的“管理”职能，加强总统和执行权力机构的权力。他说，“一家之主只能有一个，否则就会乱套。国家首脑也应只有一个，那就是总统。”为此，他起草了重新确定各权力机构权限的政权法，于去年底提交议会通过。政权法改变了现行宪法关于总统议会联合组织政府的规定，将政府的组织和领导权力全部转交总统，并转变了地方政权机构的职能，形成了由总统领导的垂直执行权力体系。但因议会部分政治力量对政权法主要条款持有不同意见和在改革方针上与总统存在分歧，对政权法持反对立场。因此，政权法作为一部具有宪法地位的法律未能得到法定多数票的赞同，仅以简单多数通过，这影响其实施。
上月３１日，总统库奇马发表告乌克兰公民书，并签署命令于６月２８日举行全国公民投票，就信任总统还是信任议会问题进行民意调查。库奇马表示，他将根据调查结果作出进一步决策，但不诉诸武力。次日，议会各派，包括支持政权法的议员团在内，一致通过决议，对总统的决定行使否决权，同时呼吁总统与议会签署宪法条约。６月５日，库奇马再次签署命令，指出总统有权直接征询公民的意见，举行民意调查的决定不违反法律规定，重申他的命令有效。但他也表示，为使政权法付诸实行，他不反对坐下来进行谈判，寻求折衷解决办法。６月７日，总统与议会各派领导人紧急磋商，最后议会以参加会议的３５１名议员中２４０票赞成，通过了关于议会和总统签订宪法条约的决议，并批准了条约的条文。宪法条约规定政权法作为新宪法通过之前的一部临时法律加以实施。
据认为，宪法条约的签署，是总统和议会各方妥协让步的结果，它将为国家权力机构之间进行政治协商和携手合作开辟道路。但由于部分政治力量对签宪法条约持有不同立场，条约在执行过程中还会有不少波折。正如库奇马所指出，现实的危机不只是政权法之通过和实行与否，更为深远的问题是：“改革将向何方，国家将向何方？”从这一意义上讲，宪法条约的签署，并不代表危机的最终结束，而仅仅是通过政治协商解决尖锐复杂社会矛盾的开端。（本报基辅６月８日电）