改善决策程序　提高办事效率修改《马约》难题多 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：述评

　　改善决策程序　提高办事效率
修改《马约》难题多
本报记者姚立
本月初，欧盟１５国在意大利墨西拿宣布《马约》修改小组正式成立，这个被称为“思考小组”的组织，在今后半年内每月将聚会二至三次，为明年欧盟修改《马约》的政府间会议提出改革方案，它的成立标志着欧盟修改《马约》的工作正式提上日程。
修改《马约》，是一项涉及改革欧盟现行机制的、浩繁而又难度极大的工程。其中最主要的是改善决策程序，提高欧盟的决策效率与行动能力。这项改革的关键在于，如何确立未来的表决方式。
迄今，欧盟在外交、安全、司法等重大问题上均实行一致表决制，即只要一国否决，理事会就不能通过决议。一致表决制使欧盟陷入议而不决、议而难决的困境，在重大问题上难以达成一致，在外交上更难以“用一个声音说话”。前南危机爆发以来的３年中，欧盟在外交上的无所作为便是证明。对现行表决制的弊端以及扩大多数表决的必要性，大多成员国已有共识。但难点在于：首先，英国始终反对放弃否决权；其次，欧盟的几个大国虽认识到了弊端，但涉及防务、外交或税务等问题时，又都难以接受多数表决的方式，担心本国的主权受到削弱。因此，成员国如何向欧盟出让主权，在多大范围内出让主权的问题，是难题之一。
其次，如何调整欧盟委员会、理事会和欧洲议会三者间的权力平衡，也是个棘手的问题。以德国为首的联邦派主张加强委员会和欧洲议会的作用，而法国等国则强调理事会和本国议会的作用。法、德两国是欧盟核心国家，它们如何协商立场，在很大程度上关系到政府间会议的成败。从目前情况看，由于法国总统选举刚刚结束，法、德尚未就此问题进行磋商。
再次，欧盟调整共同农业政策和结构基金也势在必行。多年来，共同农业政策占了欧盟年度预算的大部开支，结构基金在帮助欧盟欠发达地区的发展方面则起着重要的作用。两者均涉及成员国的切身利益，是十分敏感的问题。但正因两项政策耗资巨大，如不改革，东欧新的成员国加入后，欧盟将在预算上不堪重负，两项政策也难以为继。由于这两项改革难度大，为避免政府间会议在这两个问题上搁浅，近来，法、德都表达了暂缓讨论这一难题的意向。
一般认为，政府间会议的主要障碍仍在于英国一方。英一直在努力将欧盟的航船拉向自由贸易区的方向，英国将利用政府间会议这个难得的机会，反对欧盟提高一体化程度的改革。英保守党已表示反对加强欧盟的任何改革，工党在欧洲问题上也表示了同保守党大体一致的立场。因此，如何绕开英国的障碍，避免出现《马约》谈判中１１比１的情景，是目前欧盟深为关切的问题。
欧盟改革，实质上是要回答这样一个问题：２１世纪的欧盟该遵循哪种模式发展。此间舆论认为，改革应为那些愿意加快一体化步伐的国家提供可能，欧盟不能因为个别国家的反对而停止不前。因此，不少人士主张选择“多种速度”的欧盟。这样，既可满足主张大步前进国家的要求，又可以给后来者提供在条件成熟时加入先行者队伍的机会。
欧盟前主席德洛尔最近表示，改革有可能在欧盟内触发一场危机，但是，不改革，或是仅仅搞小修小补，欧盟也没有出路。他说：“如果非要选择不可，我宁可选择风险，也不愿断送欧盟的前途。”
欧盟能否渡过修改《马约》这道难关，将是今后一段时间里各方密切关注的焦点。　　（本报布鲁塞尔电）