下功夫把“蛋糕”做大——培植地方财源的几点思考 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　下功夫把“蛋糕”做大
——培植地方财源的几点思考
王克英
实行新的分税制财政体制后，地方政府的财政工作要适应新形势的要求。如果还像过去那样单纯围着收收支支切“蛋糕”打圈子，不抓生财之道，不想法子把“蛋糕”做大，路子就会越走越窄。
以分税制为核心的新财税体制，对地方财源建设提出了更高更迫切的要求。从我们的实践看，可从如下几个方面抓财源建设：
（一）通过发展优质高产高效农业，稳固基础财源。湖南是农业大省，在新财税体制下，农业税源对地方财力的影响加大，特别是农业特产税更是一块“发面”，因此，农业也是财源建设的根基。抓兴农生财，必须把握多种经营这一重点，坚持以市场为导向，以提高效益为中心，合理开发农业资源，优化农村经济结构，大力发展名、优、特、新、稀等附加值高、商品率高、利税率高的产品和产业。
（二）通过调整工业结构，优化主体财源。根据国家的产业政策和市场导向原则，把改组、改造、改制结合起来，下决心“治散、治小、治差”，下大力“调整、调高、调大”，根据财力着重扶持一批高附加值、高利税率的支柱产业集团，集中扶持一批重点企业和拳头产品，培植一批财源大户，促进全省工业结构的优化和财政经济的良性循环。
（三）通过发展乡镇企业，壮大支柱财源。坚持大发展与大提高并重，大力发展“一县一色、一乡一业、一村一品”的乡镇企业，调整区域布局和产业组合，努力上规模、上水平、上档次。改变现在“铺天盖地”小企业多，“顶天立地”大企业少的状况，形成一批效益高、贡献大的企业群体。
（四）通过开发新兴产业，培育高效财源。注意跟踪国际现代科技发展动态，加速科技开发和科技成果产业化，重点扶持高科技产业，提高全省经济发展的质量，努力形成面向２１世纪的高效财源。
（五）通过发展第三产业，开发新兴财源。重点发展旅游、金融保险、交通运输、建筑和服务等行业。
（六）通过发展非公有制经济，拓宽补充财源。加快市场建设，为私营企业和个体工商户提供生产经营场地，依法保护各种经济成分平等参与市场竞争。通过参股、贷款或贴息等形式，扶持一些生产型、科技型私营企业大户，以提高规模效益。同时，搞好政策导向和优质服务，加快发展一批管理水平、效益水平较高的“三资”企业，发展外向型经济，增加税源。
（七）通过管好盘活地产、房产、资产，发掘潜在财源。政府通过对地产一级市场的管理，清理整顿土地隐形市场，促进地产二级市场的开发与搞活，实行国有土地有偿出租和转让，通过商品房开发，国有房地产经营，增加地产和房产收益。采取有效措施，减少国有收益流失，保障国有资产保值增值。
财源建设是实打实的工作，实就实在最终要看效益、看利税、看财政入库。这就需要各级政府都把本级财源建设作为经济工作重中之重，摆到应有的位置上，下大气力去抓。从长远来看，应当制订切实可行的近期和远期规划，突出重点项目，坚持不懈地抓下去，不能抓一段，丢一段，更不能变来变去，有始无终。从当前来看主要是抓好几个关键措施，使财源建设落到实处。
政策导向。省委、省政府经过深入调查研究，于去年８月作出了关于进一步加强财源建设，严格财政管理的决定。对全省财源建设提出了明确的目标、任务和要求。首次提出了“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的标准。现在，这个标准已开始成为各级各部门目前财源建设的共识。
抓资金投入。在筹集财源建设资金方面，我们总结提出了１８条路子。其中主要的有以下几条。第一，进一步巩固和使用好财源建设基金。第二，扩大开放，吸引外资。第三，发展储蓄，增加银行贷款。第四，加强税收工作。第五，强化预算外资金管理。第六，强化财政周转金管理。第七，加快国有企业的改革、改造和改组，盘活企业固定资产；搞活企业资金存量；建立新的运行机制，增强其促进经济和保值增值的功能。第八，规范和拓展财政信用。
（作者为中共湖南省委常委、常务副省长）