一项刻不容缓的工作——加强农村集体财产管理 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　一项刻不容缓的工作——
加强农村集体财产管理
本报记者傅昌波
最近，不少读者来信或来访，反映部分地区农村村组集体财产管理方面存在的问题。为此，记者日前到一些地方和部门进行了采访。
一
农村村组集体财产指的是农村村组集体所有的物资和现金，是村组农民劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农村共同富裕的重要物质基础。
据农业部统计测算，到１９９３年底，除自然性资产和国家设在乡村的有关单位使用的资产外，全国村级集体经济组织及所属集体企业资产平均每村已达８５万多元。福建省有关部门提供的材料表明，在闽南地区，农村村组财产每年收入几十万、上百万元的已屡见不鲜，一些村组的集体资产多达数千万元。
据农业部农村集体资产管理处的同志介绍，村组财产的来源主要有：三项（公积金、公益金、管理费）提留，五项（计划生育、民兵训练、乡村修路、乡村建设、优抚烈军属、五保户）统筹；村办企业上缴的利润及管理费，地皮征用补偿费及青苗费，超计划生育罚款，上级下拨的专款，外界的捐赠款项等；此外，还有一些物质形态的财产，如以前由村组公建的办公室、碾米房、仓库、牛棚、桥梁，集体看管的山林，村办企业的固定资产等等。这些财产以及财产的增值部分，应该主要用来兴办公益事业和补助为村组公出劳务的人员。
二
记者从财政部和农业部了解到，目前不少地区的农村集体财产管理中还存在一些令人忧虑的问题，主要表现在：
不按年度进行会计核算。福建省某市春节前进行的调查表明，大部分村组只是按农历年度有一次极粗的会计核算，有的村组还不分年度，几年做一本帐。而且由于白条入帐较多，又没能做到日清月结，使帐目的准确性大打折扣。另外，会计帐簿、帐册损坏丢失严重，鼠咬、霉烂的现象比较普遍。
收支没有计划，现金管理混乱。预算在许多村委会是从来没有听说过的词。一些村欠帐额一年比一年大，有钱乱花，无钱就借，在支出上没有坚持“一支笔”审批。不少村的现金收入不存银行，由个人存折保管。闽南地区一些村组个人保管现金有的达上百万元。
集体财产长期没有核点登记，出售和发包行为不规范。相当多的村组没有将财产登记造册，对家底心中无数。在对集体看管的山林、土地、水面和村组所有的企业、电力设备等公共产业进行发包时，有的村干部自己既定承包价，又当承包人，想方设法占便宜。有的村干部甚至长期无偿占用集体财产。
款项收缴标准因人而异，随意性大。一些村干部利用职权任意改变收费标准，而且态度蛮横。在收取计划生育的有关费用和村民必缴的税费时，有的村干部搞亲疏厚薄。
巧立名目，滥发钱物，铺张浪费。一些地区的村干部利用村组财产增加之机，以种种借口乱发津贴，搞各种庆典或纪念活动，招待送礼，陪吃陪喝，私情公送，浪费惊人。
据全国开展农村集体经济审计工作的１６１９个县的统计，１９９１年到１９９３年，村集体经济组织的违纪资金有３４．８７亿元，被贪污的资金达６．７６亿元。有的造假帐吞没公款；有的将公款私存，收取利息；有的将公款私自挪用或出借。据全国２９个省、区、市统计，１９９３年村组集体经济组织被单位和个人拖欠资金达７３１．４亿元，占村集体经济资产总额的２３．７％。北京市某郊区镇清产核资发现，村组集体经济组织固定资产丢失达１０６万元，占总额的１０％。福建省某市调查表明，固定资产被转移的现象时有发生；因不公正地出让和承包，村组集体财产变相流失严重。江苏省某乡２７个企业资产为７３３万元，但转换经营机制后到帐的资金仅为２３６万元。
专项资金使用不到位。目前农民意见最集中的是征用土地补偿费这一项，不少地方有挪占一部分作为干部补贴的现象。个别地区由于村干部在村组集体财产管理问题上处理不公，造成村民集体上访的事也时有发生。
三
造成当前一些地区农村村组集体财产管理混乱的原因是多方面的，因为地域或内部环境的差异，各地的情况也有所不同。刚刚对村组财产进行过清理整顿的石狮市纪委的同志发现，主要有下面几条：
——村干部素质低，法制意识谈薄。相当多的村干部文化基础很差，管理村组集体财产能力不足，责任心不强。另外，村组财务人员大部分未经培训，还停留在记工分帐的水平上。
——历史的积留因素也是一个原因。农村实行联产承包制以后较长的一段时间里，几乎没有人重视村组集体财产，原有的财务人员都回家种地去了。有的几年甚至十几年都没做帐，帐目混乱。另外，村支书、组长更换频繁，而且更换时没有财务交接，更没有审计，导致各任管各任，对村组集体财产没有长远打算。
——乡村重收轻管，财务制度不完善。目前不少村都没有完整的会计制度和财务制度，有的虽然有制度却没人执行。比如报销，按规定每张发票都要有审批人、经手人、证明人签字，事实上却往往只有审批人，而且是多头审批。
——民主监督和上级部门监管不够，是造成村组集体财产管理不力的外部因素。谁是村组集体财产的上级主管部门，很多地方一直没有明确。另外，由村民代表组成的村民理财小组多数流于形式。
一些客观因素也影响着村组集体财产的管理工作。如村组干部有限，只能一人身兼多职，使钱和权常常掌握在一个人手中；因集体活动减少，大多数村民参与村组管理的意识不强。
村组财产管理问题，已成为当前农村工作中的一个热点。有关人士认为，当务之急是要对村组集体财产进行一次全面、彻底的清理，摸清家底，然后采取措施，建立和完善必要的规章制度并切实加以执行。