为了８００万人再就业——写在全国实施“再就业工程”之际（上篇） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济生活纵横谈

　　为了８００万人再就业
——写在全国实施“再就业工程”之际（上篇）
本报记者王彦田
社会主义市场经济中，政府进行宏观调控的一项重要任务，是管好劳动力及其就业。
为此，国务院的重要职能部门国家劳动部提出了实施两个“工程”：一个叫“再就业工程”；一个叫“农村劳动力跨地区流动有序化工程”。两个工程中，前者关系到我国的失业率高低，后者则关系到城乡社会稳定的大局。
这里要讲的是“再就业工程”。
我们不再忌讳“失业”，也承认存在大量生活困难的职工和企业富余待分流职工。这些人的出路有赖于“再就业工程”
两年前，我国还不存在“失业”，确切地说是没有“失业”这个说法。改革开放最终突破了这一禁区，失业问题鲜明地提到了我们面前，呈现难以驾驭之势。
来自权威部门的消息说，１９９１年我国失业职工人数为１０万人；１９９２年增加到３４万人；１９９３年为１０３万人；１９９４年上升到１８７万人。１９９４年失业职工人数相当于前七年失业职工人数的总和，而平均失业周期也从前几年的４个月增加到６个月。
由于企业越来越注重经济效益和劳动生产率，随着企业用工自主权的落实，“三个人的饭五个人吃”的就业办法已不被接受，随之而生的就是大量的富余下岗人员。据统计，全国国有企业约有１５００万富余人员，其中３００万人待岗放长假。
伴随失业大量增加和企业待岗人员的存在，就出现了生活困难职工。有关部门透露，全国现有困难职工３６８万人，他们的基本生活长期没有保障，即他们所在的企业已停工停产六个月以上，其基本生活费还达不到当地失业职工救济金的标准。这些职工，部分人依靠企业每月发放几十元或百十元的生活补助费度日，大部分人拿不到生活补助费，靠外出谋生，或零星找活干，生活难以为继。
面对这个让人担心的难题，我们怎么办？
劳动部的回答是：在全国全面实施“再就业工程”。
失业和富余人员大量存在，但下岗和失业后再找到一份工作不是件容易事，“再就业工程”５年内要为８００万人找到工作
“再就业工程”的具体内容是什么呢？
劳动部负责人概括为：充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方的积极性，综合运用政策扶持手段，按照企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合的方式，重点帮助失业６个月以上的职工和生活困难的企业富余职工，尽快地实现再就业。
“再就业工程”要做的具体工作包括五个方面：
为失业职工介绍职业需求信息和求职的方法；开展转业训练，提高其再就业的能力；牵线搭桥，让失业者和招工单位面谈或工作试用；增强劳动就业服务企业的经济实力，扩大其安置的能力；给予优惠扶持政策，让失业职工和企业富余职工组织起来就业和自谋职业。
这项向失业者伸出温暖之手的工程是１９９４年提出的。劳动部组织了上海、沈阳、青岛、杭州、成都等３０个城市进行了“再就业工程”的试点。１９９５年３月，劳动部向国务院提交了“关于实施再就业工程的报告”，提出在全国推行“再就业工程”。４月１６日，国务院同意了这份报告，并向全国各级政府和各部委、直属机构转发，要求认真贯彻执行。
劳动部部长李伯勇最近在全国就业工作会议上公布了今后５年内“再就业工程”的目标：从１９９５年开始，用５年时间，在全国有步骤地全面推开再就业工程。通过推广试点经验、全面实施、总结完善三个阶段，组织８００万失业职工和企业富余职工参加再就业工程，帮助他们实现再就业。
这种转折将是艰难的，但也是有希望的。因为，为８００万人找工作的重担，已摆在政府及有关部门的重要日程上。
“再就业工程”关系到社会安定和千家万户的幸福，全面推进，关键在于领导的眼光和魄力
老工业基地辽宁省在一份报告中说，全省企业内隐性失业的富余职工有１６０万人，失业者１１万，加上每年新产生的待业人员和农村向城镇转移的劳动力，总人数达到３００万人，构成了辽宁空前严峻的就业形势。
“再就业工程”提出后，省政府率先组成了由省委宣传部、劳动厅、总工会、经委等１５个部门参加的再就业工程协调办公会议，并形成制度。先行试点的沈阳、大连，对市、县（区）、街道、乡镇的主要领导，层层签订了责任状，定出目标，验收考核。其间，省政府专门召开主管市长参加的“再就业工程”工作会议，布置任务。现在，省内８个市已建立了以主管市长挂帅的实施“再就业工程”领导机构，负责政策的制定落实。
由于领导重视，辽宁省“再就业工程”实施一年时间，解决了４．８万名失业职工和１２万富余职工重新就业。
上海市对下岗职工安置的工作也不轻松。从１９９０年到１９９４年，全市累计下岗的企业职工已达５２．１万人。
国家倡导实施“再就业工程”，深受上海欢迎。当时的市长黄菊在市政府扩大会议上对加快实施再就业工程提出要求，主管市长召集有关部门研究具体对策措施，市、区两级政府还召开企业下岗人员再就业工程动员大会。当时任上海市委书记的吴邦国同志，亲自深入基层调查研究，选定企业下岗人员再就业的试点区。市劳动局则把这项任务作为头等大事来抓。
经过几年努力，上海已累计安置了３２．７万下岗职工重新上岗，下岗纺织大嫂应聘做“空姐”的新闻，只是上海再就业工程中的一个花絮。
国务院副秘书长张左己受吴邦国副总理委托，参加全国就业工作会议时强调，各级政府要像辽宁省和上海市那样，加强领导，确定再就业和分流安置工作的任务目标，建立目标责任制，精心指导，抓好落实。
劳动部的一位负责人在听到各省市劳动厅局长反映工作中的困难时说，搞好“再就业工程”关键是让领导部门、领导干部了解就业和再就业问题。领导重视了，大家就会想出办法来。