个人所得税为何难收 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　个人所得税为何难收
本报记者张建君
　　　　代扣代缴单位失职
征收个人所得税，是增加财政收入、调节个人之间收入差距的重要手段。但目前在不少地方，由于多种原因，个人所得税的征收状况还远不能令人满意。一个时期以来，本报经常收到反映个人所得税征收难的读者来信。针对这个问题，最近记者到湖北襄樊市和河南洛阳市地方税务局进行了采访。
为加强个人所得税的征收管理，我国实行工资等收入支付单位代扣代缴税款的办法。按照税法规定代扣代缴个人所得税是扣缴义务人的法定义务，必须依法履行。但在具体执行过程中，出于各种原因未能认真履行义务的单位并不鲜见。
对税收政策不了解，无意中造成漏税。洛阳市一家股份制企业，１９９４年度有８３人的收入超过应税起征点，应计征个人所得税７３６９．９１元。但该公司财务人员对个人所得税政策未认真学习，在职工每月发放正常奖金的情况下，将年终奖金按１２个月分摊，结果造成漏税。
洛阳老城一开发公司为扩大开发规模，发动公司职工集资。１９９４年度在其它应付款科目中，共支付集资利息２９万多元，按规定应代扣代缴个人所得税６万元，但公司财务人员认为未超过银行同期存款利息，不必计缴个人所得税，致使税收流失。
抱着侥幸心理，明目张胆偷税漏税。新安县煤炭运销公司为扩大销售量，１９９４年与外地一个体户签定合同，由个体户帮助公司联系车皮发运原煤。合同规定，公司按每吨５元付给这个个体户劳务费。经查阅有关凭证，１９９４年度这个个体户共帮助该公司发运原煤１．２５万吨，公司支付劳务费６．２５万元，应代扣代缴个人所得税１．３万元，但公司领导及财务人员为了本公司的利益未按税法规定代扣代缴税款，造成偷税。伊川县彭婆泡垫板厂１９９４年度在“管理费用”科目里，付给太原某厂技术人员劳务报酬７．７万多元，在“财务费用”科目项目下支付集资利息２万元，均未按规定代扣税款。
　　公民纳税意识淡漠
目前，个人收入来源多，隐蔽性强，每个社会成员都可能是现实的或潜在的征税对象，而税务部门的控管手段却非常有限，因此强化全民的纳税意识，提倡自觉申报纳税便显得至关重要。但现实生活中人们表现出的纳税意识却令人失望。
今年年初，洛阳市地税局在全市范围对个人所得税进行了一次专项检查。结果发现，应纳税人主动申报纳税的自觉性普遍较差，全市自行申报入库税款仅占专项检查入库税款的２３％。公众对缴纳个人所得税的心态比较复杂，其中相当多的人从个人利益出发，能偷就偷，能漏则漏。在这种情况下，自觉纳税的人反而怕不纳税的人议论。３月８日和３月１５日，洛阳一拖集团离休高级工程师申均夫妇和洛阳中信公司离休高级工程师孙震分别到涧西区地税局主动申报并交纳了劳务收入的个人所得税１４００元和１２８０元。３位纳税人都已７０岁出头，离休时间长，且离休费不高。他们主动申报并交纳个人所得税，行为感人。但当税务人员提出在新闻媒介中宣传他们的事迹时，他们都一再谢绝。经了解，才知道他们思想上存在顾虑：一是怕引起家庭矛盾。这３位老人纳税前都同晚辈商量过，但协商不通，是瞒着儿女来的；二是怕社会舆论，怕别人说他们“出风头”、“捞名誉”。
　　征收工作亟待加强
为加强个人所得税的征收管理，各地税务部门在实践中积极探索，积累了一些有益的经验。襄樊市地税局和洛阳市地税局都提出要多管齐下，几种手段相结合，加强征管。具体来说，有以下几个方面：
政策宣传与处理抗税相结合。通过各种形式宣传个人所得税的有关法规、政策，尽可能做到家喻户晓，人人皆知。同时公开处理一些偷税和抗税案件，以惩罚犯罪者，教育大多数应纳税人。
源泉控管与自行申报相结合。加强对个人尤其是高收入者收入的调查和控管，同时提倡应纳税人自行申报。
综合治理与群众举报相结合。努力争取当地政府、代扣代缴单位、金融部门、检查部门的支持和协助，同时设立举报电话、举报箱等，通过群众举报发现线索。
健全帐目与双定征收相结合。对帐目健全的单位要加强财物管理，堵塞漏洞。对帐目不健全的个体经营者和其他应纳税人要在摸清情况的基础上，定税额，定缴税极限。襄樊市要求辖区内各企事业单位，使用税务部门统一制订的工资表格，有一定成效。
强化基础管理与专项检查相结合。一方面，做好日常征收工作，征收单位要对自己辖区内的情况心中有数，做好有关报表、数据和资料的管理；另一方面，定期不定期地进行专项检查，通过检查，进一步加强税法宣传，增强应纳税人和代扣代缴义务人的依法纳税观念。