农村社会化服务亟待加强 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　农村社会化服务亟待加强
最近，我们调研室就县里农村社会化服务问题进行了一次全面调查，发现农村社会化服务日趋萎缩。具体表现为：
服务意识淡化，农民得不到帮助。随着市场经济的发展，农村社会化服务由于受经济效益的影响和事业经费的限制，服务范围越来越小，服务程度越来越低，特别是无偿服务更难实行。我县仅种植业每年就减少推广项目３至５个，与两年前相比，全县优质杂交早稻种植面积减少８７．４％；实施沟垄栽培技术的面积减少８７．６％；杂交玉米种植面积减少３２．９％。农村缺良种、缺信息、缺技术指导、缺医少药的现象越来越突出。柘溪库区一个移民村，种植柰李３０多亩，果树长势良好，但因技术问题，挂果期过了两年仍不坐果。村干部到处求助，但一直没能得到解决。
钱字当头，服务“走调”。去年冬天，全县遭受罕见雪灾，有一个村，竹林大面积死亡，村党支部和村委会为了合理利用这批残竹，从外地请来师傅带领群众搞竹子加工，但到当地主管部门申办手续时，遭到拒绝。这个主管部门要求该村将残竹交售给他们办的竹木加工厂（因为残竹价格便宜）。后经多次协商，才以“双方联合生产、利润对等分成”的办法解决此事。有个镇抓农业的５名干部和农技人员，不经试种，盲目购进２．５吨“遗传工程稻种”，为了赚钱，利用职权强行推销。由于种子未经检测，品质差，加之环境不适宜，技术服务跟不上，结果２０００多种植户粮食大减产，７０％的户颗粒无收，造成直接经济损失１００多万元。
从我们调查的情况看，农村社会化服务萎缩的主要原因是：
疏于管理，思想教育滞后。农村社会化服务体系主要包括农业、畜牧水产、林业、水利、农机、气象等部门，除气象外，其余基本已形成延伸到乡、镇一级的比较健全的机构。经济体制变化后，这些单位均在“人财分离、条块分割”的管理体制下运行，实际上陷入了一种“多头管理又无人管理”的状态。由于管理教育跟不上，工作人员服务观念不强，因而服务的随意性和趋利性在有些单位相当突出。
经费短缺，运转缺动力。以农技推广部门为例，１９９４年，县财政安排给县农业技术推广中心的事业经费为７２万元，但“中心”当年支出的职工工资、办公费、业务费高达１１３万元。全县１０个区农技站有５１位农技干部，去年包干经费１５万多元，人均仅３０００多元，不足应发放工资的６０％。在这种情况下，大多数农技人员被迫另找出路，服务功能弱化也就顺理成章了。
队伍不稳，工作缺活力。经费短缺使农技人员经济待遇差，工作条件艰苦。一些农技人员工作不安心；一些有经营头脑，素质较高的人开始不务正业，从事第二职业；一些家有田地的“半边户”则把精力放在自家的生产上，以解决自己的“温饱”问题。全县共有乡镇畜牧兽医站５８个，在编畜牧兽医３２７名，而常年在岗的人员还不到５０％。
设施落后，服务缺手段。调查显示，我县“农口”基层服务单位有１／３无站房，至于实验基地、服务设备、检测仪器等设施，更是少得可怜。比如，用来保存疫苗和送检带疫标本的冷藏设备是畜禽防疫、检疫必不可少的，可我县６８个区、乡畜牧兽医站中，配备冰箱的仅１５个站。每年春、秋两季防疫，绝大多数地方要派专人到邻乡或县站临时取用疫苗，疫苗由于失冷时间长，利用率降低，导致畜禽防疫成本增高而质量下降。
农村社会化服务的好坏，关系到农村经济发展的大局，希望有关方面高度重视这项工作面临的各种问题，并尽快采取措施加以解决。
湖南安化县委调研室王德元
编后
我国是农业大国。农村经济的发展，既靠党和政府的好政策，也有赖于农村社会化服务体系的逐步完善。在社会主义市场经济条件下，如何搞好农村社会化服务，是摆在所有涉农部门和单位面前的一个不容回避的问题。本版今天刊登的这封来信所反映的农村社会化服务萎缩的问题，值得重视。有关部门对基层涉农单位要扶要帮更要管，即扶持这些单位建立起合理的经营机制，帮助这些单位解决工作中的困难，对少数打着为农民服务的幌子，坑农害农的单位和个人，要严肃查处。
——编后