实现可持续发展：控制人口节约资源保护环境——学习江泽民《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的体会 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　实现可持续发展：控制人口节约资源保护环境
——学习江泽民《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的体会
潘春良刘光慧李广智
江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的讲话中精辟地指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”正确把握和处理好经济建设和人口、资源、环境这个带有全局性的重大关系，对我们贯彻落实十四届五中全会精神，实现跨世纪奋斗目标，具有十分重要的意义。
重视经济建设与人口资源环境的关系
如何使经济建设与人口、资源、环境相协调，是当今人类面临的重大问题，也是我国社会主义现代化建设中遇到的重要课题。新中国诞生后，特别是改革开放以来，经过全国人民的共同努力，我国经济和社会发展取得了长足的进步，人民生活水平有了显著的提高。但是，随着我国工业化进程的不断推进，在经济快速增长的同时，与人口、资源、环境之间的矛盾越来越突出。人口增长迅速、资源浪费严重、环境日渐恶化，已成为制约我国经济发展不可忽视的重要因素。十一届三中全会以来，党和政府十分重视我国人口、资源、环境问题，相继把实行计划生育、保护环境和保护土地资源列为我国的基本国策，并在实践中不断探索人口、资源、环境与经济社会相互协调发展的道路。十四届五中全会通过的《建议》。对控制人口增长，加强环境、资源保护提出了具体要求，并把实现可持续发展作为一项重大的战略任务提了出来。
作为发展中国家，我国面临着发展经济和改善环境的双重任务。对于我国来说，可持续发展的第一位任务是发展，既要满足当代人的基本需求，还要为子孙后代着想。在当前以及今后相当长的历史时期内，我们都必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。因为无论是社会生产力的发展，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。经济发展是我们办一切事情的基础，也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本出路。同时，经济的发展也离不开人以及资源、环境的支持。高素质的人、丰富的资源和优化的环境是经济发展不可缺少的基础和条件。经济发展要受到人口、资源、环境的制约，经济发展必须与人口、资源、环境相协调。否则，经济发展难以持久，甚至人类生存将受到威胁。因此，在社会主义现代化建设中，只有把经济发展与人口、资源、环境协调起来，把当前发展与长远发展结合起来，才能使国民经济逐步走上良性循环的道路，达到可持续发展。
严格控制人口增长，大力提高人口质量
实行计划生育，控制人口增长，提高人口质量，是党和政府为实现经济持续增长和可持续发展而制定的一项基本国策，也是一项长期、艰巨的战略任务。
我国的基本国情是人口多、耕地少、人均资源相对不足，经济文化水平比较低，各地区发展不平衡。人口基数大、增长速度快、地区分布不平衡是我国人口的基本特点。人既是生产者，又是消费者。人作为生产者，是一种重要的经济资源；人作为消费者，又会消耗很多资源。我国人口过多，给我们各项工作造成很大的压力。邓小平同志多次讲到，人多是我国最大的难题，我们难就难在中国人口太多。人口多、人口增长过快，导致了人均耕地面积持续减少，还直接影响资金的积累，造成资源过度开发和环境污染，给自然资源乃至整个生态环境带来沉重的压力。据统计，我国每年新增的国民收入约有１／４以上用于新增人口，从而制约了经济发展，影响了教育和科技水平的提高。
在过去的２０多年里，我国在控制人口增长方面取得了显著的成绩，特别是９０年代以来，人口增长速度明显放缓，人口出生率从１９７０年的３３．４３‰下降到１９９４年的１７．７‰，人口自然增长率从１９７０年的２５．８３‰下降到１９９４年的１１．２１‰。但是，我们必须清醒地看到，控制人口增长的工作还十分艰巨。近年来我国人口仍然以每年１４００万人左右的幅度增长，预计今后１５年我国还将增加近２亿人。因此，我们必须坚定不移地实行计划生育的基本国策，要继续坚持各级党委和政府第一把手亲自抓，对人口问题实行综合治理；要不断完善人口政策和相关的社会经济政策，加强政策法规配套建设，保持政策的稳定性和连续性；要广泛深入持久地开展计划生育、晚婚晚育和优生优育的宣传教育、咨询和技术服务工作。同时，必须提高国民综合素质。在我国，文盲人口比例较大，城市职工中低技术和低教育水平职工所占比例较大。我国公共卫生条件仍有待改善，严重危害人口质量的地方病、流行病仍有待消除。我们要通过普及文化教育、提高人民生活水平、大力发展妇幼保健事业、保护生态环境、实施科教兴国战略等措施，大力提高人口质量。人口质量提高了，也有利于控制人口增长。
由于人口增长过快，给我国劳动力就业也造成了巨大压力。现在我国每年有２０００万以上人口进入劳动年龄，需要就业；农村剩余劳动力已经增到１．９亿人，并且还有继续扩大的趋势。今后，随着改革不断深化、科学技术不断进步、人口尤其是农村人口的增加，就业需求与就业岗位的矛盾将会越来越突出。面对这种形势，我们要在严格控制人口增长过快、大力提高人口质量的同时，积极和合理地发展国有经济、城乡集体经济、个体私营经济，大力发展生态农业，进一步扩大城乡就业规模，特别是要引导好农业剩余劳动力的合理转移和有序流动，从而解决好剩余劳动力就业的问题。
合理利用资源，坚持开发与节约并举
资源相对短缺是制约我国经济发展的重要因素。因此，实现可持续发展，必须合理利用资源，坚持资源开发与节约并举。我国在资源总量上，可以称得上是地大物博，但人均资源量远远低于世界平均水平，资源的分布也不均衡。我国淡水、耕地、森林等资源人均占有量不到世界人均水平的１／３；煤、石油等重要矿产也不足世界人均水平的一半。预计到２０００年，我国现有的铁矿、铜矿、铅锌矿、金矿生产能力将分别消失１０％、３８％、４０％和７３％。我国水资源９０％集中在东半部，长江以北耕地占全国的６３．９％，其中水资源仅占１７．２％；矿产集中在西部，近８０％的能源分布于西北部，长江以北煤炭占全国的７５．２％，石油占全国的８４．２％，而工业主要集中于东南部沿海地区。
坚持资源开发和节约并举，一方面是因为我国的资源相对短缺，人均资源在不断减少；另一方面是因为我国工业的整体技术水平还不高，资源利用率比较低，加之粗放经营、管理不善，资源浪费现象十分严重。我国单位产值能耗是发达国家的３—４倍；能源平均利用率只有３０％左右，比发达国家低１０—２０％。我国农田灌溉水利用率仅为２５—４０％；工业用水重复利用率２０—３０％，而发达国家高达７０—８０％；单位产品用水量比发达国家高出５—１０倍。在其它资源利用方面，我国也存在十分严重的浪费现象。因此，我们必须坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，尽快转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营；在生产、建设、流通、消费等各个领域，都必须节水、节地、节能、节材、节粮，千方百计减少资源占用与消耗；依靠科技进步，提高生产工艺水平，大幅度提高能源、原材料的利用率；建立资源核算体系，完善资源管理体系，实现资源的合理配置和持续利用。
根据我国国情，必须选择有利于节约资源的产业结构和消费方式。一是制定和实施有利于节约资源的产业政策，通过产业政策的调整，减少对资源的消耗和对环境的破坏。要严格限制那些能源消耗高、资源浪费大、环境污染严重的产业和企业的发展，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型企业，加快产业结构升级。二是合理布局工业生产力，根据优化资源配置和有效利用的原则，制定工业发展的地区布局规划。要在不同地区建立起符合国家总体发展要求的合理利用资源的主导产业，促进资源的合理配置和地区经济的协调发展。三是提倡崇尚节俭的消费方式。我国人均耕地面积少，不仅决定了我国居民食物和衣着的消费要节俭，而且人均居住面积和人均道路都不能太宽绰。总之，我国的国情决定了人们的衣食住行等基本消费应当是方便实惠型的。
注意环境保护，加强污染治理
环境保护是我国必须长期坚持的一项基本国策。我国的基本国情表明，在人均资源有限，人口不断增长，生态环境压力日益加剧的情况下，我们决不能再延续过去那种过度索取资源，高消耗、高排放，先污染后治理的传统发展模式，应努力寻求一条经济发展与环境相互协调的可持续发展道路。
环境不断恶化是我们面临的一个严肃课题。目前我国的环境污染主要来源于工业“三废”：燃煤和化工废气以及汽车尾气的污染，使全国５００多座城市中大气环境质量符合国家一级标准的很少；大量排放的工业废水使全国１３１条流经城市的河流有８０％被污染，一些重要的大型湖泊的污染程度已影响城市正常供水；我国每年排放的工业固体废物６亿余吨，由于得不到及时处理，全国２／３的城市已出现了垃圾“围城”的现象。从生态环境的情况看，目前全国有１／３的耕地受到水土流失的危害；草原退化面积接近１亿公顷；土地沙漠化面积３３．４万平方公里；盐渍化土壤面积５．５４亿亩；受污染的耕地近１０００万公顷。全国每年由于环境污染损失１０００亿元左右。环境污染不仅制约我国经济发展，而且也严重威胁着人民身体健康。
造成我国环境恶化的原因是多方面的。一是粗放型的经济增长方式对环境污染的影响很大。二是我国正处于工业化过程中，结构性污染问题突出。三是工业总体技术水平低，资源、能源消耗高，流失大，污染严重。四是工业布局不合理，加剧了污染的危害。正是由于这样一些原因，导致了我国环境恶化的趋势没有得到有效的扼制。
在今后相当长的一段时间里，国民经济仍将持续快速增长，对环境的压力不断加大。实现经济建设与环境保护协调发展，是我们面临的一项重要任务。《建议》提出的目标是：“到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；２０１０年基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显改善。”为保证上述目标的实现，我们应该做到：（１）搞好可持续发展的宣传教育，提高全民的可持续发展意识。人民群众的日常生活与环境息息相关，人类要与自然和谐相处的认识要深入每一个家庭。环境污染主要来自工业企业排放的废水、废气、废渣，要提高企业家和政府决策者的环境保护意识。各级政府的决策者环境保护意识高低，是各地环保工作好坏的关键。（２）制定产业政策，依靠科技进步，推动经济和社会向可持续发展转变，决不能走“先污染、后治理”的路子。要通过产业结构调整，限制发展污染严重的企业，对污染危害较大的企业限期治理，合理布局工业生产力，合理利用自然生态系统的自净能力，增强企业防治污染的能力。（３）充分利用法律手段、经济手段和必要的行政手段保护环境。要认真执行有关环保法律法规，有效地监督企业投入资金治理污染，实行“排污收费，超标违法，加重处罚”的经济措施，杜绝企业向社会转嫁污染负担；制定环境保护产业政策，推动环境保护产业、清洁生产和生态农业的发展。