回归“母亲”——广东经济发展与土地的关系考察之一 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：经济观察

　　回归“母亲”
——广东经济发展与土地的关系考察之一
本报记者蒋亚平
　一
深圳规划国土局副局长刘佳胜可能没有想到，他自己会在当代中国经济发展史上刻下一个印记。
大约八九年前，深圳人正为缺少城市建设经费苦恼。有海外来的客人告之：为何不去找你们的土地“母亲”呢？！深圳人顿悟。于是，在罗河桥边，作为深圳国有土地的代表，刘佳胜敲响了那面用红绸装点、金光闪闪的大锣。
在当时，这锣声只是对出让一宗国有土地使用权的确认，但它却宣告了当代中国经济发展的一个崭新时代的到来。这便是回归“土地母亲”的时代。
现在，“土地是财富之母”，这句曾被人遗忘多年的名言，已经成为人们的口头禅。在我们这样一个由传统农业国向现代工业国迈进，由计划经济体制向市场经济体制过渡的国度里，这句古老的名言又有什么样的新的、特定的内涵呢？
先行一步的广东，给人们提供了答案。
　　二
当代广东经济发展和土地的关系，大致可以分为这样几个阶段：
最初是“以土地换工厂”，其主要形式，便是“三来一补”。这一８０年代初出现在宝安、东莞等地，后来扩张到广东全省的经济发展模式，为广东的经济发展提供了宝贵的原始积累。从事“三来一补”的工厂，多是生产劳动密集型产品，支撑其发展的基本要素，便是便宜的劳动力和相对便宜的土地。
接下来便是“以土地换公路，换桥梁”。这大概是十年以前的事情。当时，广东经济并无今日的财大气粗。改善投资环境，要修上千座桥梁，上万公里公路，钱从何来？于是让出“地权”，生发出先是名闻全国，继而遍及全国的“收费路”、“收费桥”。
随后人们便听到了深圳租地的锣声。这是以地生财、借地发展的最典型的形式，即直接“以土地换钱，换外资”。
以土地使用权出让、转让为核心内容的国有土地使用制度改革，是当代中国经济体制改革中，牵动了整个经济发展全局的重大改革之一。这一历史性的变革，很快便如潮水一般，席卷了广东，席卷了全国。进入９０年代初期，房地产开发和开发区建设一时蔚为大观。尽管人们对此争议甚多，非议甚多，但是，毫无疑问，科学地调整计划经济体制下极端不合理的城镇用地结构，适时发展科技含量高的产业，是这一大观最深层的冲动。这时，人们是在“以土地换产业结构调整”，“以土地换城市建设”。
在后来的发展中，土地的作用虽不像出让使用权和开办开发区那样风风火火，但却越来越贴近了经济体制的命门。
兴起于广东南海市，已在广东全省推行的“以土地为中心的股份合作制”，其意义不仅仅在于基本上完成了我国以家庭联产承包责任制为主要标志的农村基本经济制度的变革，也强有力地推动了农村城市化、工业化的进程。这是“以土地换农村的城市化、工业化”。
在广东，有关土地的最新进展，是近两年从顺德开始试验，并且已经大见成效的地方企业和乡镇企业“改制”。在这个过程中，被显现和量化的土地资产，成为传统体制下的企业向产权明晰的现代企业转轨的主要推动力量。这时候，广东是在“以土地换现代企业制度”。
对这个过程，广东省国土厅厅长袁征有凝练的概括。他说，大力度开放，充分利用相对便宜的土地资源，解放和重组久闭冷宫的土地要素，显化和盘活巨量土地资产，是当代广东经济发展中最为引人注目的主线之一。没有土地对整个经济发展的全方位介入，广东经济就很难有眼前的辉煌。
　　三
同是中国，同是广东，同是脚下这片国土，土地的作用，为何在改革开放前后，能够有如此巨大的不同呢？
这首先得益于全国经济发展战略的重大转变。
经济发展，有四个不可缺少的要素，即劳动力、土地、资金、技术。劳动力多，土地价格相对便宜，资金匮乏，技术稀缺，是我国的基本国情。
但是，改革开放前，由于特殊的国际环境，我国选择了优先发展重工业的赶超战略。这需要巨额的资金和先进的技术。尽管这一战略为我国的工业发展打下了相当的工业基础，代价也是昂贵的。
这就如同一个运动员，他的身体条件，本是双臂强壮，两腿瘦弱。但是和人竞技，不选拳击，而比长跑。
广东是我国最早开放的地区，开放的直接动因，是对海外资金和技术的需求。从别人手中拿资金、拿技术，得有东西交换，这便是便宜的劳动力和便宜的土地。二者结合，便孕育出如今成为广东经济支柱的劳动密集型产业。一些经济学家将此谓之“比较优势战略”。
广东的土地，由此大显身手。
土地在经济发展中得以“显山露水”，还得益于以市场为中心内容的基本经济制度的创新和基本经济政策的改变。
没有优惠的外资政策，便没有势如潮涌的“三来一补”，多情而又寂寞的土地，便空守闺门；不把国有土地的使用权从所有权中分离出来，套在土地上的“紧箍咒”便取摘不下，土地仍会是死水一潭；不实行成片开发，高新技术开发区便不会有现在这样的发展；不允许推行以土地为中心的股份合作制，农村的工业化和城市化肯定将付出更大的代价；不对一些丧失活力的国有和集体企业“改制”，巨量的土地资产便无法显现……
于是，我们便在土地、改革、发展之间看到这样的一种三者关系。土地是一个身怀“绝技”的演员，正确的发展战略是一个舞台，市场取向的改革则是导演。三者同轨，便演出了广东经济发展这出大戏。
依靠科学决策，选择一个正确的发展战略，坚定不移、不断地改革旧的经济体制，才能使我国的各种经济要素合理组合、流动，发挥我们特有的资源优势，迅速壮大经济实力，并且在世界经济舞台上找到自己的位置。这是在考察广东经济发展与土地的关系后，给记者留下的一个深深的印象。