“维和”还是参战 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　“维和”还是参战
孙伟
由英国、法国和荷兰等国出兵组建的快速反应部队近日已陆续开往波黑，德国也已决定向前南地区派出１５００名士兵予以支援。这支部队打联合国旗帜，佩联合国徽章，却不穿联合国维和部队军服，不戴蓝盔，并声称将遵守联合国现有的“迎战原则”。
那么，这支部队在波黑将担当什么角色呢？联合国与北约的说法并不相同。明石康说，快速反应部队不会偏袒波黑冲突的任何一方，不会改变本质上是维持和平这一使命。然而，他的这些保证引起北约的不满。美国国务院说，这种说法“极为不妥”；法国国防部长声言，在波黑奉行“强硬路线乃是唯一的途径”；德国宣称，它的部队“可能会执行二次大战以来的首次作战任务”。
从部队建制等方面分析，这支快速反应部队恐怕已不是一般意义上的维和部队。首先，该部队由步兵、炮兵、工兵、装甲兵、航空兵、海军陆战队等诸多兵种组成３个混成旅，其武器装备突破了维和部队只配备轻型自卫武器的常规。其中两个旅开赴波黑，一个旅作为预备队在后方待命增援，这样的配置多是临战状态的表现。其次，一般维和部队只执行监督停火、保障人道主义救援等任务，而这支部队的主要任务却是“采取紧急行动或作出紧急反应，救助孤立无援或面临威胁的联合国维和部队”。第三，指挥机制也与一般维和部队不同。据北约各国国防部长近日会晤时宣布，这支部队的“指挥途径将缩短”。驻前南地区维和部队总司令、法国的让维耶将军和驻波黑维和部队司令、英国的史密斯将军可“在总的授权范围内作出独立的决定”，不必经过联合国秘书长特使明石康而下达行动命令。由此看来，这支部队的行动很可能要超出维和的范围，难免滑入参战的轨道，甚至可能由中立者变成波黑冲突中的交战一方。据报道，维和部队指挥部近日遭波黑塞族炮击，人们的这种担心不是没有道理的。
近两年，联合国的维和行动是有不少经验教训值得记取的。在索马里，维和部队向当地武装实施大规模武装进攻，造成人员伤亡，结果无功而返，开了联合国维和行动以失败告终的先例。在波黑，北约空军的多次空袭不但没有压服哪一方，反而使局势更复杂。这两项维和行动的基本教训在于，联合国维和行动在某些大国的影响下，演化成了武力干预，从而违背了联合国宪章规定的维和准则。与此相反，在柬埔寨、安哥拉、纳米比亚、萨尔瓦多等国，维和行动之所以能取得一些积极成果，正是由于坚持了促成政治解决这个大前提。
加利秘书长多次强调，“联合国的职能是维护和平，而不是强制和平”。这就是说，不应当把维和行动变成参战。因为一旦卷入冲突，就再也谈不上什么维和行动了，其后果将是严重的。目前，快速反应部队已陈兵波黑，它究竟只是一种威慑力量，还是真要武力介入，有关方面应当尊重联合国宪章精神，作出正确抉择。