勾画蓝图迈向九七——香港特别行政区筹委会预委会半年工作回顾 [复制链接]

第11版(台港澳)
专栏：时事经纬

　　勾画蓝图迈向九七
——香港特别行政区筹委会预委会半年工作回顾
端木来娣
今年以来，香港特别行政区筹委会预委会经过辛勤耕耘取得了令人欣喜的成果。五个专题小组共举行了２２次会议，完成了预定的工作计划。
预委会为香港特别行政区筹委会筹组特区政府和立法工作开创了有利的局面。由于英方和彭定康抛出的“政改方案”违反联合声明和基本法以及中英已达成的协议，破坏了“直通车”和政制衔接，全国人大常委会决定在九七年中国对香港恢复行使主权时，终止港英三级政制架构，重新组建特区立法会和区域组织。预委会按照全国人大的决定，提出了一系列具体方案。近半年来，政务小组进一步讨论了香港第一届政府咨询组织的设置、第一届政府的机构设置和主要官员的范围、公务员队伍和制度的稳定、第一届立法会产生办法中的分区直接选举的安排和对拥有外国国籍与外国居留权的人士出任立法会议员的比例限制如何落实、香港特别行政区终审法院的组建、设立香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区各类人员就职宣誓的誓词内容等，并提出切实可行的建议。
在这里必须一提的是，中英两国政府不久前就香港终审法院问题达成了协议，这是对中英在香港问题上的合作和中英两国关系都有积极意义的一件事，其中包括着预委会工作的成果。香港终审法院问题是香港各方面关注的一个焦点，为了确保特别行政区成立时香港就有一个终审法院，有一套独立完整的司法体制，政务专题小组讨论并及时提出了组建特区终审法院的八点原则性意见。由于这些建议符合联合声明和基本法的规定，符合香港的实际情况，有利于维护香港的法治，在中英关于终审法院问题的谈判中完全被采纳了，从而为中英两国最终达成协议起到了重要的推动作用。
一些香港社会普遍关注的、与广大港人切身利益息息相关的问题，也是近半年来预委会各专题小组研究的重点。经济专题小组围绕着香港财政金融、大型基建工程、香港与内地的金融关系、香港与内地的经贸关系等问题展开了研究。关于过渡期香港财政预算案的编制工作问题，经济小组认为，根据中英联合声明的有关规定，９７／９８财政年度预算案的编制应以中方为主。由于９６／９７年度财政预算案与９７／９８年度财政预算案有内在联系和连续性，中方应尽早参与９６／９７年度财政预算案的编制过程，以利香港财政的平稳过渡。关于“九七”后两地金融关系问题，经济小组以基本法为依据，提出了正确处理两地金融关系的９条主要原则建议，重点包括香港特别行政区自行制定金融法律、法规，特区政府自行制定和实施货币政策；内地和香港的金融业务往来视同国际金融业务活动，按照国际金融业务活动的规则和惯例进行。关于维多利亚港填海，香港社会各界担心会使香港的海港、环境、生态及航运遭到损害，破坏维多利亚港的天然优势。经济小组听取各方面意见后建议，将填海问题提交中英联合联络小组讨论，在中英双方磋商一致之前，维多利亚港的填海工程应暂缓进行。
法律、文化、社会及保安专题小组也积极开展了工作。法律小组今年上半年召开了５次会议，继续审查了香港原有成文条例２３０章及其附属立法。到目前为止，法律小组共审查了条例４４６章及其附属立法，并针对各种与基本法相抵触的问题，提出了一项《关于香港原有法律采用为香港特别行政区法律的原则意见》。文化专题小组近半年主要研讨了基本法推介、建立香港特别行政区荣誉名衔制度、九七年后香港体育组织参加国际组织和国际比赛与活动、九七年民间庆祝活动问题和后过渡期港英在文化、教育、传媒等方面的重大政策改变，并提出了一些具体建议。社会及保安专题小组召开了４次会议，主要讨论了特区旅行证件、内地与香港的执法部门在打击犯罪方面的合作等问题。
预委会卓有成效的工作，得到了香港社会的普遍认同和接受，为香港特别行政区筹委会的成立创造了条件。明年１月筹委会将成立，这就标志着建立香港特别行政区的工作进入了一个具体阶段，对最终完成筹备成立香港特别行政区具有重要的意义。