进一步完善新税制——访北京市国税局局长孙志强 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　进一步完善新税制
——访北京市国税局局长孙志强
本报记者李建兴
记者：新税制实施一年多来，社会各界都有较深刻的感受。从北京市的情况看，新税制实施是否到位？运行情况如何？
孙志强：总体上讲，北京市新税制实施基本到位，运行比较正常并取得初步成效。主要表现为：一是各项新的税收法规和采取的一系列政策、措施在全市范围得到较好的贯彻执行，适时地解决了新税制运行中出现的新情况、新问题，为经济发展创造了良好的税收环境。二是工商税收收入实现了稳步增长。全市国家税务局系统１９９４年共组织收入２１９．８亿元，其中工商税收１４９．３亿元，比上年增长２２．４％。今年１至５月国税系统组织收入９８．４亿元，其中工商税收６９．３亿元，比上年同期增长１６．５％。三是不断改进和加强增值税专用发票的管理，强化了增值税专用发票保管、运送、发放、使用各个环节的管理，同时与公、检、法部门配合开展了打击伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪活动，较为有力地保证了增值税改革在本市的顺利进行。
记者：严格地说，规范的增值税是不能有减免税的，可是在实际运作中出现了一些减免规定，你如何看待这个问题。
孙志强：增值税是价外税，是随同货物或应税劳务的销售而从购买方在价格之外单独收取的增值税金，确实不应该有减免税。但由于我国的国情及新老税制政策衔接等种种原因，新税制实施后相继下发了一些对于个别行业、个别产品的临时性减免或先征后退（返）的内容，在一定程度上造成了实际征收中的不规范，并存在着具体操作比较复杂等问题，这些减免“规定”使得增值税环环扣税的链条中断，不利于平等竞争。改革的本身必然要触动原有利益格局，应在统一税法的前提下，按社会主义市场经济的客观要求，实现利益的再分配，以体现公平税负的原则。所以，增值税不宜再开新的减免税口子或进行其他形式的“变通”处理，已有的“规定”也应作为过渡，逐步取消，以体现“简化、透明、公平、公正”。
记者：有些人提出增值税的征税范围应进一步扩大、延伸，你怎么看？
孙志强：增值税是我国主体税种，流转税制改革的关键是增值税的改革。目前，流转环节增值税与营业税并行，对于生产、销售货物、进口货物、加工、修理修配劳务征收增值税，而对交通运输、建筑安装、服务业等行业征收营业税。增值税与营业税的征税范围既有划分上的问题，又有衔接上的矛盾。虽然兼营、混合销售在政策上有明确规定，但因涉及国税、地税两系统的征管范围，在实际操作中很容易产生漏洞和矛盾。如：交通运输业的运费，征收３％的营业税，而在增值税的计税扣除上是按１０％计算扣除，各种建筑材料在生产、销售环节征收增值税后，到建筑业征收的又是营业税等。所以，建议通盘考虑，扩大增值税的征税范围。要加快流转税改革的步伐，逐步在我国形成以规范化的增值税为主，辅之以消费税重点调节的流转税体系，彻底规范、统一增值税税制。
记者：在增值税的征管中，小规模纳税人问题一直是热点问题，怎样才能加强小规模纳税人的征管？
孙志强：目前政策对小规模纳税人在量上的规定性比较明确，而在质的规定上有一定的弹性。各省市在执行上掌握的尺度不尽一致，可以说这也是当前增值税专用发票管理使用出现问题的原因之一，所以，必须严格增值税一般纳税人的认定管理，不具备条件的不能认定为一般纳税人。同时，对小规模纳税人代开专用发票全国必须执行统一规定，各地方不得各行其是，使其管理逐步规范化。另外，也应进一步促进小规模纳税人建帐、建制，提高财务、会计核算水平，成为增值税一般纳税人，规范管理，这对于企业发展和社会经济运行都是十分有利的。
记者：无论是税制改革前，还是改革后，人们都比较关心税收负担问题。从北京市的实践看，负担是加重了还是减轻了？
孙志强：税收的负担率，在税制改革的总体设计上是不升不降的，具体到不同行业、不同企业则有升有降。从新税制在北京市的实践看，总体税负是下降趋势。据统计，全市１８个工业总公司１９９４年增值税、消费税平均税负５．７６％，比１９９３年平均税负７．２２％下降了１．４６％。其中，增值税税负５．０２％，比１９９３年７．２２％下降２．２０％，１０个行业增值税负下降，８个行业税负上升。
记者：如何从征管上进一步巩固和完善新税制，确保全年税收任务的完成，已经成为各地税官的共同追求，在这方面，北京市有什么打算？
孙志强：按国家税务总局的总体部署，１９９５年工作的重点是进一步巩固、完善新税制，大力组织收入，加强税收征管，工作重心实现向基层、征管两个转移。北京市国家税务局系统重点抓好以下几方面工作：一是继续做好完善新税制各项工作，加强检查、学习和培训，推进依法治税；二是切实加强对重点税源户的分析、监控，做好组织收入工作，力保收入任务完成；三是进一步加强增值税、消费税、出口退税的管理，严厉打击偷、骗税行为；四是加快征管改革步伐，建立征收管理新机制；五是强化国税各项基础工作，抓好“两个文明”建设，努力建设一支高素质、高能力、高水平的首都国税队伍。