辉煌别“八五”——来自乡镇企业的报告 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　辉煌别“八五”
——来自乡镇企业的报告
齐景发
成就与贡献：引起举世瞩目
“八五”期间，乡镇企业取得了辉煌的业绩，作出了重大的贡献：
　——成为振兴农村经济的主体力量。１９９０年—１９９４年，乡镇企业实现总产值从９５８１亿元增加到４２５８８亿元，占农村社会总产值的比重从５７％增加到７５％；乡镇企业固定资产原值从２８５７亿元增加到８６００亿元，净增５７４３亿元，占农村集体经济积累资金新增部分的９０％。
——成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道和农民增加收入的主要来源。１９９０年—１９９４年，乡镇企业职工从９２６４万人增加到１．２亿人，共吸纳农村剩余劳动力２７３６万人。乡镇企业职工人数占农村劳动力总数的比重由１９９０年的２２％提高到１９９４年的２６．６％。５年乡镇企业共支付职工工资９５１７亿元，农民人均纯收入净增部分的６０％来自乡镇企业。１９９４年平均每个农民从乡镇企业得到的收入为３３３元，占农民人均纯收入１２２０元的２７％。
——成为实现农业现代化的主要推动力量。１９９０年—１９９４年乡镇企业用于补农建农资金５６４多亿元，相当于国家同期对农业投入的９０％以上，乡镇企业农副产品加工和贸易的发展，为农副产品提供了广阔的市场，促进了农业生产的专业化、产业化、商品化和现代化。
——成为实现农村工业化、城市化的必由之路。一方面推进了国家工业化进程，到１９９４年，乡镇工业实现总产值３２３３６亿元，占全国工业总产值的４７％；另一方面，推进了我国城市化的进程，一大批新型农村小城镇伴随着乡镇企业的发展迅速崛起。目前，全国已有小城镇５万多个，乡镇企业产值超亿元的小城镇达５４６７个。
——成为促进农村精神文明建设，提高我国农民整体素质的物质保证。１９９０年至１９９５年乡镇企业用于农村各项事业建设资金达７１５亿元，发展了农村文化教育、体育卫生、交通运输、民政优抚、计划生育、养老保险等各项事业，解决了国家和地方政府想解决而无力解决的许多重大问题。同时，乡镇企业把现代工业文明注入广大农村，促进了农民的知识化、专业化，提高了农民的思想觉悟和道德水平，造就了一支素质较高的二三产业大军。
——成为增加各级财政收入，增强我国综合国力的有效途径。乡镇企业创造的国内生产总值由１９９０年的２５８６亿元增加到１９９４年的１１５００亿元，占全国国内生产总值的比重由１４．６％上升到３０％（按可比价格算）。５年来共上缴国家税金４１３３亿元，其中１９９４年为１５９２亿元，占国家财政收入（５１８１亿元）的３１％。１９９４年乡镇企业出口创汇达３９９．７亿美元，出口商品交货值为３３９８亿元，占全国出口总额的１／３强。
——成为稳定农村、稳定社会、巩固农村基层政权的重要因素。乡镇企业的发展，为农村剩余劳动力就业提供了广阔的天地，壮大了集体经济，提高了农民的生活水平。
——成为增加社会有效供给，发展和繁荣城乡市场的有生力量。目前乡镇企业生产的许多产品已占相当比重，如原煤占４５％，水泥占４０％，服装占８０％，中小农具占９０％，砖瓦占９５％；同时创造和发展了一大批各类专业性和综合性的商品市场。
特点与趋势：预示美好明天
“八五”期间，乡镇企业改革、发展和提高的步伐进一步加快，呈现出了一些新的特点和趋势：
——以集体所有制企业为主导，多种经济成份共同发展。广大农民从当地农村生产力发展水平和实际出发，积极探索发展新的公有制经济，在继续巩固发展乡村集体企业的同时，大力发展联户办、户办、股份合作办、合资合作办等多种所有制形式发展乡镇企业，实行“多轮驱动，多轨运行”，大大加快了乡镇企业的发展步伐，形成了以集体企业为主导，其他经济成份为补充，相互促进、共同发展的新的所有制结构。１９９４年乡镇企业总产值构成中，乡村集体企业占６７％，其他经济成份占３３％。从发展趋势看，其他经济成份发展较快，各种经济成份相互融合发展的态势也较为明显。
——企业规模迅速扩大，涌现出一批大中型乡镇企业。１９９４年统计，乡镇企业产值超亿元企业达３０００多家，创造的产值、利税，均占全国乡镇企业总量的１０％以上。
——经济增长方式逐步转到依靠科技进步、强化科学管理，提高质量和效益的轨道上来。
——企业改革由内部制度改革向产权制度改革等深层次推进，并取得明显成效。乡镇企业改革的主要形式，一是进行股份合作制试点，全国已有２０多万家乡村集体企业通过试点改为股份合作制企业；二是各种形式的经济、技术联合越来越普遍，并以资产为纽带向集团化发展，１９９４年全国性的企业集团已达２００多家，省、地级企业集团大批涌现，较好地发挥了龙头骨干企业和名优产品的优势，增加了规模经济效益；三是企业承包、租赁、兼并、拍卖、破产等项改革措施配套进行，盘活了存量资产，使现有生产能力得以充分释放，为企业注入了生机和活力。
——外向型经济成为发展的强大牵动力量，由主要面向国内市场转向国内国际两个市场同时开拓。外向型经济的发展，引进了资金、技术、设备和先进管理经验，带动了企业经营机制的转变。
——对农业的支持从单纯的资金补农建农向推动农业产业化、集约化、市场化方向转变，逐步与农业形成了利益共同体。过去乡镇企业对农业的反哺主要采取以工补农、以工建农形式，在资金上支援扶持农业生产发展。目前，除了继续加大对农业的资金投入外，其支持方式正向提供产前、产中、产后服务，推动农业产业结构调整，推进农业产业化、区域化、集约化、市场化方向发展。这种全方位的支持，带来的效应越来越显著。以农产品加工、运销、储藏等乡镇企业为龙头，组成“种养加”、“产供销”一条龙的企业集团和“公司＋农户”型贸工农综合体，使农民与企业建立了稳定的联系，形成了利益共同体。
——与国有企业之间的联系越来越密切，形成了互为依托、互为市场、相互促进、共同发展的新型关系。一方面国有企业生产的设备等工业生产资料和生活资料相当份额销售给乡镇企业和职工，这为国有企业提供了广阔的市场；乡镇企业为国有企业的发展提供场地、廉价劳动力、原材料、零部件等方面的支持，目前乡镇工业为国有工业的配套率在４０％以上。另一方面，由于各自发展的需要，乡镇企业与国有企业的各种经济联合越来越普遍，使国有企业的技术、设备、人才、管理等优势与乡镇企业的机制、劳动力、资源等优势结合起来，形成经济、利益共同体。
——依托工业小区和小城镇，相对集中布局的格局开始形成。目前全国已建或在建各类乡镇工业小区４万多个，与农村小城镇建设相辅相成，共同发展，既节约了土地资源，又减少了公共设施投入，给乡镇企业带来了聚集效应，尤其是促进了第三产业的发展，１９９４年乡镇企业第三产业产值所占比重达１３％，第三产业从业职工所占比重达１９．５％，同时也避免或缓解了农村工业化过程给环境和社会带来的负面影响。
——东西合作普遍得到重视，从上到下正在努力推进地区间协调发展格局的形成。农业部批准已经建立了１２４个“乡镇企业东西合作示范小区”，向农业银行推荐了１００个示范项目，东西合作项目储备、干部交流、人才培训等工作正在积极进行。山东、江苏、浙江等省制定了“西进计划”。河南、内蒙古、陕西、黑龙江等中西部省区积极选择项目和工业小区，主动与东部地区结对子、搞联合。不同地区间乡镇企业互惠互利，优势互补，不仅推动了中西部乡镇企业的发展，而且促进了东部地区乡镇企业的提高。１９９４年乡镇企业产值增长速度中西部比东部地区高出２０多个百分点。
困难与问题：逼出发展新路
乡镇企业在改革发展中，还面临着一些比较突出的困难和问题：
——资金严重紧缺。乡镇企业贷款在全国贷款总额中所占比重太小。１９９４年农业银行总行乡镇企业贷款规模仅为１５８亿元，仅占国家全部信贷规模的２．２％，１９９５年为１６０亿元，即使加上信用社和其他银行对乡镇企业的贷款，每年乡镇企业贷款余额占全社会贷款余额的比重只能占到８％左右。这与乡镇企业在国民经济中的地位很不相称，与按照市场机制配置资源的要求也不相符。
——企业税负加重。税制改革后，乡镇企业上交国家的税金陡增，１９９４年为１５９２亿元，增长５０．３３％，占乡镇企业利税总额的４１％。从１９９４年１月１日起，全国统一使用专用发票作为抵扣增值税的凭证，但不允许年产值在１００万元以下乡镇企业小规模纳税人使用，其产品销售因不能使用含税发票而需要由买方单位抵补增值税，严重影响了产品销售和经济效益。大量乡镇企业小规模纳税人失去生存和发展条件。
——社会负担沉重。乡镇企业除了交纳国税、地税和承担以工补农建农、农村各项社会性支出等费用外，更有一些不合理负担。据我部乡镇企业负担调查初步汇总结果看，目前乡镇企业的各种规费项目达５０多种。其中企业能够承受的合理负担占４４．６％，企业难以承受的合理负担占５．４％，不合理负担占５０％。
——机制亟待完善。随着市场环境的变化，乡镇企业面临的竞争对手更多、更强，机制优势相对弱化，尤其是原有乡村集体企业面临严峻考验，如何明晰产权，实现政企分开，管理科学，目前还正处在探索之中，有许多难题和关键环节没有突破。
——管理亟待加强。一些乡镇企业存在财务混乱、产品质量差、安全措施不到位、环境污染严重等突出问题。
——亏损不容忽视。１９９４年乡镇企业亏损面为１１．３８％，比上年增长１．６５％；亏损额为１０９亿元，比上年增长２５．６６％。
为了克服乡镇企业面临的困难，解决存在的问题，进一步适应外部环境的变化，乡镇企业要寻求新的生存、发展和壮大之路，这就是：注重质量效益，坚持发展提高。也就是要把乡镇企业的发展转到着力提高经济运行质量和效益上来，坚持以市场为导向，以改革为动力，努力增加社会有效供给，增加就业机会，增加农民收入，提高整体素质，提高产品质量，提高经济效益，促进乡镇企业高效、持续、快速、健康发展。（作者系农业部乡镇企业局局长）