扶贫攻坚难在哪里？——对云南省扶贫工作的几点思考 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　扶贫攻坚难在哪里？
——对云南省扶贫工作的几点思考
本报记者王传伟张建君
近一个时期，本报不断收到读者来信，反映扶贫工作的困难和问题。日前记者赴云南采访，就扶贫攻坚工作听取了省扶贫办、思茅行署和澜沧拉祜族自治县有关同志的介绍，又到一些贫困乡、村、户了解情况，对云南省扶贫工作总的印象是：成绩很大，任务艰巨，困难不少。
云南是全国贫困县最多的省份，是全国“八七”扶贫攻坚的主战场之一。列入国家扶贫攻坚的县７３个，占全国５９２个攻坚县的１２．３％。按国家新定的标准，全省尚未解决温饱的人口还有７００多万。国务院扶贫开发领导小组办公室的负责人认为：“云南是全国扶贫攻坚的重中之重、难中之难。”
那么，云南扶贫攻坚倒底难在哪里呢？
　　第一难：贫困地区面广，贫困程度高
首先，从贫困面上看，７３个贫困县占全省总县数的５８％；７００万贫困人口，占农村人口１／３左右。
云南不仅贫困人口数量多，贫困程度也高。经过多年的扶贫开发，条件较好的地方都已陆续脱贫。目前仍未脱贫的地区大多自然条件恶劣，脱贫难度大。全省至今还有２７４万人年均纯收入在２００元以下。澜沧拉祜族自治县木戛乡１．８万人口，至今仍有９６％的人未解决温饱。要在２０００年基本解决云南７００万贫困人口的温饱问题，其难度之大是不言而喻的。
不仅要充分认识云南省扶贫攻坚的艰巨性，而且要看到它的长期性。之所以这样说，一是因为省里的扶贫攻坚计划提的只是“基本解决”。二是因为即使在这７年里能够全部解决，但由于农业基础脆弱，一些地区一遇自然灾害，农民还会返贫。从近３年的情况看，农民返贫率为２１．１１％，１９９３年高达３２％。三是因为解决温饱还不等于致富，离小康的目标相距还很远。云南省委、省政府正是基于这种认识，及时加强了各级扶贫机构的建设，充实了工作人员。
但值得注意的是，在扶贫攻坚的大军中，目前存在着程度不同的畏难情绪，对２０００年解决贫困人口的温饱问题缺乏信心。在调查中我们发现文件、规划上写的与一些干部（包括有的领导干部）心里想的不一样，会上说的与会下说的不一样。这种畏难情绪越是接近基层的同志越严重。要在短短７年内解决贫困人口的温饱问题，任务是艰巨的，困难是很多的，那些特困区的扶贫干部产生一些这样那样的想法是不奇怪的。有关领导不仅要对他们做深入细致的思想动员工作，还要切切实实地帮助他们解决扶贫攻坚中的困难。
　　第二难：基础设施脆弱，人的素质低
这些贫困地区所以贫困，脱贫所以难，原因很多，但主要有两条：一是自然条件恶劣，各种基础设施差；二是社会发育程度很低，科技落后，人的素质低。这些地区共同的特点是：缺水，生态失调；缺电，各项基础设施差；无路，交通闭塞；这是贫困的重要原因，是扶贫攻坚难啃的“硬骨头”。多年以来，云南各级政府一直把水、电、路三大硬件建设作为扶贫攻坚的首要任务来抓。到１９９４年底，全省建设配套小水池、窖４．３５万个，蓄水２１９万立方米，仅１９９４年就解决了８０多万人、３５万头大牲畜的饮水问题；新修公路４２０４公里，使１６３个行政村通了公路；新架设输电线路４６１５公里（其中高压输电线路７９８公里），给１９２个行政村带来了光明。
据统计，在这７３个贫困县中文盲、半文盲占其总人口的２８．６８％，其中有３个县高达４０％以上。文化科技落后，村党支部干部年龄老化，缺乏商品意识和开拓精神。这些所谓的软件很软，是制约扶贫攻坚的一个重要因素。云南在提高贫困地区人口素质方面做了大量工作。围绕扶贫攻坚，提高贫困人口的科技水平和自我发展能力，各级政府举办不同层次、不同形式的各类扶贫开发实用技术培训班６．１万多次，受训人员３８２万人次，其中贫困人口１９０万人次，有１５７万人掌握了一门以上实用技术。为解决贫困人口的温饱发挥了很大作用。
云南省既狠抓扶贫硬件的建设，又重视扶贫软件的建设的指导思想，无疑是正确的；但也不可否认，在一些地方一些干部中仍存在着重“硬”轻“软”的思想。凡重“硬”轻“软”的人，因硬件建设需要大量资金，而扶贫资金又有限，便往往产生等、靠、要的思想，一旦等不来，就产生畏难情绪，甚至牢骚满腹。由此看来，正确认识和摆正两者的关系很有必要。
硬件建设固然很重要，但它毕竟只是脱贫致富的一个条件，提高人的素质，充分发挥人的主观能动性，才是改变贫困面貌的根本措施。许多地方提出“治穷先治愚”、“扶贫先扶志”就是这个道理。我们看了澜沧县竹塘乡哈果玛一社和?枝坝三队的情况后，就更加深了这一认识。这两个自然村紧靠澜（沧）昆（明）公路，有水，有电，早就实现了“三通”，自然条件也不错，可至今仍一贫如洗。该县扶贫办的同志认为，这里所以这样穷，主要是因为人的文化科学素质低。
　　第三难：扶贫资金短缺，到位时间晚
我们这次采访，每到一处，当地的扶贫干部无不谈到扶贫信贷资金发放中的问题，概括起来是：少、晚、远、散。
少——是指各项扶贫信贷资金少，无偿部分就更少。去年全国扶贫开发工作会议后，扶贫资金虽有所增加，但与扶贫攻坚的需要仍相距甚远。
晚——扶贫资金不仅数量少、缺口大、指标下达晚，而且到位的时间也一年比一年晚。据澜沧县扶贫办的同志反映，１９９２年第一批资金６月份到位，最晚的一批１０月份到位，而１９９３、１９９４年１０月份才下达指标，１１、１２月份才到位。１９９５年的扶贫资金，至今还没音讯。
远——由于攻坚的覆盖项目的考察、评估、立项薄弱，加上贫困乡村的投资环境较差，缺乏贷款担保、抵押能力，因而扶贫项目和贷款投入很难延伸到那里，贫困户得到扶持帮助的机会就较少。有的干部群众反映：“贫困户在东边，扶持在西边”；“疮生在头上，膏药贴在肚皮上”。扶贫贷款普遍存在“贷富不贷贫”、“贷工不贷农”、“贷大不贷小”的现象。
散——各项扶贫资金分散管理，综合协调较差，不能集中使用，有待进一步理顺关系。
为了实现《国家八七扶贫攻坚计划》确定的目标，要在２０００年解决全国７０００万贫困人口的温饱问题，进一步加大扶贫资金的投入是必要的。随着国力的增强，扶贫投入一定会不断地增加。目前国家还不富裕，一下子拿不出那么多钱，群众也会理解。但可否另外想一些办法来弥补扶贫资金的不足呢？办法还是有的。如目前已经实行的党政机关定点挂钩扶贫就是一个好办法。另外，要动员社会各界都为贫困地区的人民献一份爱心，为解决全国７０００万贫困人口的温饱问题出一把力。令人不安的是：在今天新的情况下，前些年的各项扶贫优惠政策都“吹”了，新的措施又没出台，行政和道义扶贫济困的力量在弱化，一些部门为贫困地区农民服务的思想淡化，农村社会化服务转轨，从行政服务转为市场服务，从低利或无偿服务转向有偿服务，一些服务变成了谋利的手段，甚至坑农、宰农。这些问题应引起有关领导、有关部门的高度重视。
扶贫攻坚的任务是艰巨而光荣的，一定要：
重视，重视，再重视！
抓紧，抓紧，再抓紧！
落实，落实，再落实！