波黑维和行动殷鉴 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

　　波黑维和行动殷鉴
本报记者许世铨何洪泽
今天，在波黑执行维和任务的２．５万多名联合国维和部队摘下了蓝色贝雷帽，把持续了近４年的维和任务移交给以北约部队为主、由北约将军指挥的６万名多国部队。至此，联合国历史上规模最大的维和行动，在没有最终完成使命的情况下宣告结束。这是继索马里维和行动之后，联合国维和行动受到的又一次挫折，同时也为国际社会再次提供了解决冷战后地区热点问题的殷鉴。
联合国波黑行动是根据１９９２年２月２１日安理会７４３号决议开始的。它的使命是为战乱中的波黑人民提供人道主义的救援，帮助这个国家恢复和平。为此目的，由英、法等１８国人员组成的联合国维和部队，在十分艰难危险的情况下，总计为２７０余万波黑人民提供了食品、医药、住所等人道主义援助，为防止新冲突爆发进行了有效的预防性部署，在一定程度上遏制了战乱的蔓延。１０７名维和人员为此献出了生命。然而，由于波黑内战是历史遗留下来的民族、宗教、领土等复杂矛盾在新形势下爆发的产物，加之一些大国为各自的利益而染指问题的解决，所以联合国波黑维和行动既处于复杂危险的境地，又受到大国利益冲突的掣肘，从一开始就步履维艰。更为严重的是，在某些大国的影响下，波黑维和行动不时偏离传统的维和原则，步入“强制和平”，甚至企图转向“以扩大战争来制止战争”的险途。北约战机多次轰炸塞族武装的阵地，把联合国维和部队推向冲突的一方。在此形势下，联合国波黑维和使命陷于进退两难的境地。
入秋以来，在国际社会的努力和前南斯拉夫地区人民厌战情绪的压力下，波黑内战出现了转机。上个月，南联盟塞尔维亚共和国、波黑和克罗地亚三国领导人在美国的代顿经过艰苦的谈判，达成了和平协议并于１２月１４日在巴黎正式签署了这一协议。次日，安理会通过１０３１号决议，授权有关国家组成多国部队，替代联合国维和部队落实波黑和平协议。波黑的和平进程迈入了一个新阶段。但是值得指出的是，在波黑和平进程的关键时刻，某些国家和舆论并没有从联合国波黑维和行动中汲取教训，相反却把联合国的挫折归咎于维和部队“没有牙齿”，无力“强制和平”。安理会的决议也再次援引了《宪章》第七章，授权多国部队“使用所有必要手段”来贯彻和平协议条款。包括２万名美军在内的多国部队也不同于联合国维和部队，而是全副武装的作战部队。这种情况已引起许多国家的不安和忧虑。中国常驻联合国代表即明确表示，不赞成安理会授权无限制地使用武力，要求执行和平的多国部队严守中立、公平行事，并及时、充分地向安理会报告其执行任务的情况。这是关系多国部队成败的重要前提。迷信武力和强权政治只能使波黑的和平进程陷入新的困境，重蹈索马里和波黑维和部队的覆辙。这是波黑人民和国际社会所不愿看到的。　　（本报联合国电）