深入贯彻两个条例加快转换经营机制 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　深入贯彻两个条例
加快转换经营机制
本报评论员
１９９２年７月２３日，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。这个条例总结了改革开放以来的实践经验，为进一步深化企业改革指明了方向。此后，随着《转机条例》的贯彻落实，发现一些深层次的矛盾和问题阻碍着企业经营机制的转换，其中产权关系不清、责任不明就是关键问题之一。因此，《国有企业财产监督管理条例》作为《转机条例》的姐妹篇应运而生，于１９９４年７月２４日由国务院颁布实施。
三年来，各地区、各部门和广大企业为贯彻落实两个条例做了大量艰苦细致的工作，企业的十四项经营自主权进一步落实，转换企业经营机制已取得明显成效。从整体上说，国有企业活力得到增强，特别是涌现出一批搞得好、在国内外市场上享有声誉的国有大中型企业，培养和造就了一批素质比较高的国有企业管理者和经营者。但在贯彻两个条例中也存在着一些问题，如企业普遍反映拒绝摊派权很难落实，巧立名目、搞各种形式的摊派还比较突出；由于社会保障体系不健全，企业劳动用工权难以落实，职工能进不能出，富余人员多；国有资产流失仍然比较严重；政府转变职能较慢，政企不分、政府干预企业经营权的现象时有发生，等等。同时我们还应看到，国有企业至今仍然比较普遍地存在着经济效益不高、亏损面大、社会包袱重、债务负担重、富余人员多、技术水平低等问题，国有企业在激烈的市场竞争中面临着严峻的挑战。这说明，要真正使广大企业都能按《转机条例》的要求进入市场，平等竞争，还有许多工作要做，还有许多问题需要解决，任务仍然很艰巨。
建立现代企业制度这一国有企业改革方向的提出，《公司法》、《劳动法》、“两例”的颁布实施，去年几项重大经济体制改革措施的出台，使企业的内外环境发生了很大变化，企业改革面临着新的形势。这些对我们贯彻两个条例，进一步转换企业经营机制提出了新的要求。我们必须提高认识，明确方向，加强领导，继续深入贯彻两个条例，加快转换企业经营机制步伐，为建立现代企业制度打好基础，创造条件。
要正确认识和处理好“转机”与“建制”的关系。转换企业经营机制是建立现代企业制度的基础和核心，不在“转机”上做艰苦细致的工作，就不可能建立现代企业制度。今明两年，建立现代企业制度还处在试点阶段，国家确定了１００户试点企业，再加上各省、市、自治区的试点企业，总共也只有２０００多户。对于绝大多数企业来讲，当前的主要任务仍然是深入贯彻《转机条例》。
要加快政府转变职能，实行政企分开的步伐。转变政府职能，实行政企分开，是深入贯彻两个条例的关键。要从建立社会主义市场经济体制的高度着想，从搞好搞活国有企业的大局出发，对于应该下放的权力，不能在“条”、“块”之间搞“接力”，不能对应该还权于企业的权力“依依不舍”，把持不放。
要积极推进各项配套改革。两个条例的贯彻落实，企业经营机制的转换，牵动着各个方面，需要同步推进各项配套改革。
要切实加强对国有资产的监管，防止流失。针对当前国有资产管理不善和流失严重的情况，要认真贯彻落实好《监管条例》。要健全制度，堵塞漏洞，严禁将国有资产低价折股，低价出售，或无偿分给职工个人。企业要建立资产经营责任制，对国有资产承担保值增值的责任。监督机构要切实负起责任，认真履行职责，对企业财产的保值增值状况实施监督，根据需要及时派出监事会。
企业要苦练内功，加强内部经营管理。企业要改变一味眼睛向上和依赖等待的思想，增强积极性、主动性和创造性，抓住机遇，充分运用已有的经营自主权和政策条件，积极主动走向市场，到市场经济的大海中去求生存、求发展。针对近年来企业管理“滑坡”和纪律与约束松弛的情况，要进一步强化企业内部经营管理，建立健全激励和约束机制。必须把深化企业改革与加强企业管理有机地结合起来，加强企业管理本身包含着丰富的改革内容。我们在坚持那些行之有效的管理制度、管理办法的同时，要努力按照社会主义市场经济发展的要求，赋予企业管理以新的内容、方式和手段，实现科学管理。所有企业都应向管理要质量，向管理要市场，向管理要效益。
今年国有企业改革是经济体制改革的重点。我们要抓住有利时机，切实加快企业转换经营机制的步伐，为搞好搞活国有经济，为促进国民经济持续、快速、健康发展作出新的贡献。