难以奏效的策略 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　难以奏效的策略
本报记者李文政
７月２１日，联合国秘书长加利、北约秘书长克拉斯、欧盟前南问题调解人比尔特和美英法俄德等１６国的外交部长、国防部长出席了在伦敦召开的波黑问题国际会议。会议进行了紧张的磋商，在维和部队应继续留驻波黑的问题上取得一致意见；而对于会议提出的以北约轰炸为主要对应策略的意见，俄罗斯外长科济列夫明确表示“空袭手段无助于解决波黑问题”。
会后由英国外交大臣里夫金德宣读的会议声明中，继续强调政治解决是解决波黑问题的唯一途径，同时，向波黑塞族武装发出“使用空中打击”的严重警告。会议声明说，塞族如继续进攻，就会“遇到实质性的、决定性的反应”。从会议声明看，措辞虽然留有余地，但在军事行动的方式上，主张在波黑采用轰炸的策略遏制塞族武装对联合国“安全区”发动的攻击。里夫金德强调必须保证联合国“安全区”戈拉日代的安全。他说，如果戈拉日代被攻占，那就意味着联合国在波黑使命的结束。昨天的会议还讨论了使用英法快速反应部队保证萨拉热窝安全通道问题和难民安置问题。
伦敦国际会议再次反映出西方国家在波黑政策上存在的明显分歧。直至会前，美英法三方的争论还没能完全消除。美国一方面主张取消对波黑穆斯林的武器禁运，一方面强烈主张采取轰炸策略；法国主张直接增兵戈拉日代；英国一方面赞同要加强联合国在波黑的存在，一方面反对任何会危及联合国维和部队安全的军事行动。西方国家尽管在动用空中力量上达成一致，但争论还在继续。美国觉得会议声明还是躲躲闪闪，没有达到美国的要求。本周五，美国国会将对取消对波黑穆斯林武器禁运问题进行投票，给西方的波黑政策增加了新的不确定因素。而法国则表示保留直接出兵戈拉日代的意见。
近来，波黑塞族武装连连发动攻击，攻陷联合国“安全区”斯雷布雷尼察，围困泽帕，并扬言准备进攻有英国军队驻守的另一“安全区”戈拉日代，波黑局势空前严重。联合国一时束手无策。在会议开幕时，英国首相梅杰发表讲话说，波黑局势正处在“转折点”，如果西方仍然不能达成一致，维和部队只能撤离，听任那里战争升级为“全面的、无节制的战争”。事实上，西方的波黑政策正面临着最后失败的危险，西方舆论称此次会议为“危机会议”，也就说明了这一点。据报道，就在伦敦国际会议开幕之时，萨拉热窝又遭迫击炮轰击，对比哈奇的进攻也在继续。波黑塞族依然咄咄逼人。
波黑问题很大程度上是领土分割问题。在领土问题上不能达成妥协，就是外部压力再大，也不能排除塞族在军事上继续走下去的可能。如果北约果然冒险进行大规模轰炸，波黑战争势必立即升级，政治解决会更加遥遥无期。另外，俄国对于军事行动的反对态度也是波黑局势演变的一个不可忽视的因素。英国前外交大臣赫德认为，轰炸只有短期意义的作用。伦敦国际会议的政策取向，恐怕难以从根本上解决波黑问题。伦敦国际会议希冀塞族在压力下就范，如果不能，也许只有召开下一次“危机会议”。