争执不下的英国对欧政策 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：专家时评

　　争执不下的英国对欧政策
中国社会科学院欧洲研究所研究员王振华
今年六七月间英国政坛发生了一起梅杰首相重新竞选保守党领袖的戏剧性事件。促使梅杰采取这一步骤的导火线，是保守党内的欧洲怀疑派最近一段时间频频向梅杰发难。这是英国在欧洲问题上广泛存在的不同政见对立日益激化的表现。
欧洲问题上的不同政见就英国各主要政党而言，执政的保守党（指以梅杰为首的主流派）主张英国留在一个以“多轨道、多速度和多层次的方式”发展的欧洲联盟之内，在加强统一大市场的同时发展政府间的外交和安全政策合作，坚持不参加欧洲统一的社会宪章，在最终是否参加货币联盟问题上保留自由选择权。反对党工党在欧洲政策方面与８０年代相比有了重要改变。当时工党曾以“反欧党”著称，主张退出欧共体，而现在工党领导人托尼·布莱尔明确宣布，工党要做一个“亲欧党”，主张英国以积极建设性的态度与其他伙伴国家一起为实现欧洲更紧密的合作发挥重要作用。他认为，英国应接受欧洲社会宪章，并表示在条件成熟时支持实现欧洲单一货币。在英国三大主要政党中，自由民主党历来是最亲欧洲的，主张英国全面卷入欧洲事务。
就公众个人的观点和政党不同派别的主张而言，也可划分为亲欧派、反欧派（也称欧洲怀疑派）和骑墙派（或称维持现状派）。以梅杰为代表的保守党主流派基本上就是维持现状派。而亲欧派则包括保守党内主张积极参加欧洲进程的那一派，以布莱尔为首的工党领导阶层，自由民主党人以及众多的学者和实业界人士。他们主张采取一项更为积极、前后一致的欧洲政策。欧洲怀疑派不仅保守党内有，工党内也存在。由于目前保守党是执政党，因而保守党内的欧洲怀疑派对英国的欧洲政策具有实际的影响。他们虽然人数不算太多，但能量不小，在议会、内阁和实业界都有相当的势力和号召力。他们认为英国在加入“欧洲”方面已走得太远，担心英国被拖进一个联邦主义的欧洲合众国，主张从根本上摒弃《马约》，反对实现任何进一步的一体化。欧洲怀疑派的强大压力和保守党在欧洲问题上面临分裂的危险，迫使梅杰政府在欧洲政策上采取僵硬的立场。但是他们并不满足于梅杰作出的让步。近两三年来欧洲怀疑派围绕欧洲问题多次向梅杰发难，一再酿成危机局面，以至导致梅杰辞职事件。
历史的积淀英国内关于英国同欧洲关系问题的争论，有着久远的历史根源。由于地理位置和历史的原因，英国同欧洲大陆的关系长期处于一种若即若离的状态。特别是近两个多世纪以来，随着英国大举向海外进行殖民和经济扩张，它的利益和影响遍及全世界，成为一个超然于欧洲之外的世界大国。随着世界形势和力量对比的发展变化，特别是伴随着英国相对衰落的加剧，英国又逐步地回到了欧洲。英国虽然已于１９７３年正式加入欧共体，然而历史的包袱和传统的影响，妨碍英国在欧洲建设问题上采取更为积极的态度。特定的地理历史条件形成的英国政治文化与心理状态，使英国人十分看重他们的历史传统。英国统治集团对英国作为一个世界大国曾经拥有的显赫与荣耀，更是难以忘怀。他们不甘心英国降为一个普通的二流欧洲国家，担心一体化的深入发展会使英国丧失民族特性和国家主权。因此，多年来英国政府对欧洲联合一直持与大陆伙伴国家不同的方针和立场：不管哪个政党上台执政，都反对把建设联邦主义的欧洲作为欧洲联合的目标，而主张建设一个基于独立主权国家联合基础之上的欧洲，一个在广泛基础上实行自由贸易和政府间外交与防务合作的欧洲；即以建设松散的欧洲国家联盟来对抗大陆国家建设“联邦欧洲”的构想。
新的考验与挑战欧洲和世界格局近年来发生的变化，给英国的对外关系和国际地位带来了巨大的冲击，使英国的欧洲政策面临严峻的考验与挑战。冷战的结束使英国的国际地位受到削弱，英美特殊关系已日趋冷淡，德国已取代英国成为美国在欧洲最主要的盟友和“共同起领导作用”的伙伴。在今天的形势下，像英国这样一个地处欧洲边缘的中等国家，不仅经济上需要倚重欧盟，而且在政治和外交上也不可能离开欧洲独立发挥作用。因此，面对众多的政治经济难题更多地采纳“欧洲解决办法”、更积极地介入欧洲进程，被认为是英国可采纳的唯一现实的出路和选择。问题是英国既离不开欧洲，又不愿意被拴得太紧，而是希望欧盟朝自己所希望的方向发展。这就使得英国在一系列问题上同大多数欧洲伙伴发生矛盾和对立。英国内不同派别之间在如何处理英国与欧盟的关系问题上也不时发生激烈的争吵与对抗。如果英国在欧洲建设问题上固执己见，就有被排除出核心欧洲的危险；而“让步”过多、走得太远，就可能脱离国内公众，引起政治上的麻烦和问题。人们一般认为，陷于进退维谷的英国欧洲政策只能在不脱离传统对欧方针的大框架内，以渐进的方式进行适当的调整和变革。
（附图片）
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