白宫在波黑问题上又遇难题 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　白宫在波黑问题上又遇难题
本报记者刘爱成
克林顿政府为了“鼓励”英法等国继续在波黑问题上“有所作为”，上周刚刚在伦敦协调立场，正准备加强在波黑的空中力量以阻止塞族武装进攻，不料事情还没有一个头绪，后院又“着了火”——参议院７月２６日以６９对２９的绝对多数票通过议案，要求取消对波黑穆族政府的武器禁运。
取消对波黑政府的武器禁运是共和党控制的国会的一贯主张。上月众议院已经通过了类似的议案；在参议院投票之前，尽管克林顿一再强调要对取消武器禁运法案行使否决权，但参院还是通过了这项法案。
参院共和党领袖多尔等人主张美国单方面取消对波黑武器禁运的理由主要有三：
一是认为联合国安理会采取的这项武器禁运措施已经“过时”、“无效”，因为“１９９１年９月安理会开始实行这项武器禁运是针对前南斯拉夫冲突各方的，如今前南斯拉夫已经不存在。后来独立的波黑有权拥有武器进行自卫”。
二是认为这项武器禁运措施不合理、不平衡，波黑塞族不断强大是因为得到了塞尔维亚等方面的支持，而波黑政府军越来越处于被动挨打的地位是因为得不到足够的武器。
三是联合国维和部队没能起到维和和保护“安全区”的作用，而最近受联合国保护的“安全区”一再“沦陷”，即使是这次伦敦会议后，北约和联合国维和力量也仍未取得实质性进展，既然如此，还不如取消对波黑政府的武器禁运，让波黑政府自己保护自己。
此间舆论认为，这项议案给克林顿政府又出了一道难题。由于美国不愿向波黑派地面部队，早已引起英法等盟国的不满，法国总统希拉克公开要求美国尽快派兵和加强空中力量支持，否则法国军队将撤出波黑。克林顿政府担心派地面部队会使美国深陷波黑危机，故而只答应美国可以协助加强空中力量和进行空袭，以阻止塞族武装的“侵略”和进攻。英法等国对美国的建议并非十分满意，因为加强空袭对没有地面部队的美国来说当然是最佳选择，但对有地面部队的英法等国来说，就有被塞族扣押“人质”等各种危险。由于克林顿多次力劝英法首脑，加上伦敦会议的协调，才勉强达成一致。
克林顿政府的用意非常明显，就是要利用北约和联合国的维和力量来维持波黑现状，以免美国地面部队直接卷入。但如果美国单方面取消对波黑政府的武器禁运，不仅会使克林顿的如意算盘泡汤，还会使美国陷入更难应付的局面。
首先是导致大量武器进入波黑。俄罗斯总统叶利钦的一位高级顾问已经发出警告，如果美国单方面取消对波黑穆族的武器禁运，俄罗斯将考虑对波黑塞族采取同样的政策。这无疑将导致战争进一步升级，而局势的恶化将使北约和联合国维和部队提前全部撤离，英法等国已经明确表示，如果美国单方面取消对波黑的武器禁运，他们将立即撤出波黑。克林顿政府过去已经承诺，如果北约和联合国维和部队撤走，美国将派２５０００地面部队进行保护，这就难免与当地武装力量发生冲突。
正如克林顿政府官员所说，如此一来，美国不仅要承担联合国维和失败的责任，而且最终会导致美国的直接卷入，使波黑战争“美国化”，甚至会重蹈“越南战争覆辙”。美国政府官员的这一推论依据还在于，联合国维和力量撤出后，美国不可能袖手旁观，美国将支持波黑政府，武装、训练和指导政府军，等等。
此间舆论指出，这次国会通过的具有约束力的法案，是对克林顿政府波黑政策的否定，也是对克林顿对外政策的不信任。７月２６日众议院就有１１２名两党议员联合签名致函克林顿，批评政府的波黑政策是“精神道德上的崩溃和明显失败”。人们认为，如果克林顿否决国会通过的这项法案，而国会以２／３的多数推翻总统的否决，克林顿的麻烦就更大了。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本报华盛顿电）