加强对发展市场经济的科学领导 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十四届五中全会精神

　　加强对发展市场经济的科学领导
刘学斌
党的十四届五中全会指出，要实现今后１５年的宏伟目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制的转轨和经济增长方式的转型。其中，经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，是一个具有革命性意义的重大变革。为了保证这一变革的顺利实现，我们必须加强对发展社会主义市场经济的科学领导，努力提高在市场经济条件下驾驭经济工作的能力和水平。
　　　　市场经济对领导干部提出了更高要求
市场经济的发展，有利于帮助领导干部克服在计划经济体制下形成的僵化观念、保守心理、惰性习惯，增强竞争进取意识和开拓创新精神。不过，在市场经济条件下，有的人也会自觉不自觉地把等价交换原则当作工作原则指导自己的行为，甚至不顾党的政策和国家法律去追求“个人价值”；一些领导干部以权谋私，权钱交易，腐化堕落。这表明，发展社会主义市场经济，对领导干部的德提出了更高的要求。党的领导干部既要按照市场经济规律办事，又要具有坚定的政治信念，始终保持清醒的头脑，自觉坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，树立正确的世界观、人生观、价值观，以社会主义、共产主义的道德规范要求自己，进一步增强党性。凡是要求群众遵守的制度，各级领导干部首先要带头遵守；凡是要求群众不做的事，各级领导干部自己首先不能做。
同时，市场经济对领导干部的才能也提出了更高的要求。市场经济的自主性，要求领导干部面对复杂多变的市场，具有敏锐的预测事态发展的能力，以及具有独立思考问题和独立决策的能力；市场经济的多元性，要求领导干部必须讲究领导艺术，审时度势，具有驾驭全局的协调能力；市场经济的开放性，要求领导干部具有开放的思维和开创新局面的能力；市场经济的竞争性，要求领导干部能够正确把握党的路线、方针和政策，结合本地区、本部门的实际创造性地开展工作；市场经济的法制性，要求领导干部必须具备很强的法律意识和相应的法律知识。此外，还要求领导干部必须具有较高的文化素养，掌握市场经济基本理论以及现代科学技术知识，以适应发展市场经济的需要。
　　　　领导干部要提高对市场经济的管理水平
在过去长期实行的计划经济管理模式中，有些领导干部已经习惯了计划经济的管理方式。发展社会主义市场经济，要求各级领导干部特别是在政府经济部门工作的领导干部必须尽快转变原有的领导方式和方法，不断提高自己驾驭市场经济的能力。
第一，要变管计划为主转向管市场为主。发展社会主义市场经济，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，因而领导工作的重点应放在市场体系、市场机制和市场法规的建立和完善上，改变过去计划经济的调进、调出、无偿划拨等管理方式，建立起正常的市场秩序。
第二，要由微观管理为主转向宏观管理为主。长期以来，各级领导对国民经济的管理，多采取行政手段，分任务，定指标，管得过多、过细、过死，而实际上并没有管好。社会主义市场经济要求各级领导对国民经济的管理，必须由原来的微观管理为主转向宏观管理为主，主要是通过制订社会经济发展规划，确定社会经济发展的方向；通过产业政策和某些重大投资活动，调节生产力的区域布局和行业布局；通过执行市场法规，维护正常的市场秩序；通过税收手段，调节企业之间、个人之间的收入分配；通过对少量垄断性行业的直接控制，引导和保证国民经济的健康发展。而大量的微观经济活动，应由市场机制调节，不再用行政手段直接干预。
第三，要从搞项目审批、分钱、分物转向搞协调、监督和服务。在计划经济体制下，有关领导干部管了许多不该管的属于下属单位内部的事务性工作，致使条块关系不顺，政企关系不顺。建立社会主义市场经济体制就要从根本上改变这种状况，要求领导干部牢固树立“领导就是服务”的观念，搞好协调、监督和服务。
发展市场经济，不但要求提高领导干部的管理水平，而且要求领导干部努力提高对市场经济的驾驭能力。为了最有成效地引导企业走向市场，各级领导干部可以采取以下措施：一是要加大市场经济理论知识的宣传力度，形成强烈的市场经济舆论氛围，使广大群众对市场经济的基本常识、建立社会主义市场经济体制的基本框架等都有较充分的了解；对企业和群众反映强烈的热点、焦点问题认真研究，精心引导。二是要制定和完善市场规则，加强市场管理，规范流通秩序，制止不正当竞争，保护生产者和消费者的合法权益。三是要加强政策导向，引导企业走向市场。在贯彻落实中央有关政策过程中，还要制定和完善一些配套政策，使企业行为沿着政府政策引导的方向运行。四是要加快政府转变职能的步伐，使企业真正做到自主经营、自负盈亏。同时，要加强对宏观经济的研究和预测，做好统筹规划，强化审计和经济监督，以经济政策、经济法规为主要手段，进行有效的宏观调控，促进企业健康发展。
　　领导干部要形成适应市场经济要求的领导作风
首先，搞好民主与科学决策。决策是领导者的基本职能之一，决策是否正确，关系着领导工作的成败。因此，搞好民主的科学的决策，是领导者首先要考虑的问题。所谓民主的科学的决策，就是符合人民利益，符合客观实际的决策。应该看到，市场经济的运行既有其自主性、开放性、平等性、竞争性等积极一面，也有其自发性、盲目性、滞后性等消极的一面，这就要求各级领导干部在决策过程中，坚持实效性、创造性、民主性、科学性和超前性，更好地发扬民主的工作作风，走群众路线，充分发挥群众智慧，集思广益；同时要充分尊重专家的参谋作用，注意信息反馈，搞好调查研究，以科学的态度来研究问题，真正做到在“多谋”的基础上“善断”。
其次，真抓实干，狠抓落实。市场经济在某种意义上可以说是效率经济，这就要求广大领导干部从实际出发，严格按客观规律办事，真抓实干，狠抓落实。只有这样，才能真正干出群众公认的政绩、实绩，才能在市场经济大潮中永远立于不败之地。
第三，勇于探索，开拓创新。现代市场经济是风险经济，要求领导干部勇于探索、敢冒风险。在发展市场经济的过程中，领导干部每天面临许多新情况、新问题，是开拓创新，还是墨守成规，不同的工作作风和决策观念就会带来完全不同的局面。如果善于抓住机遇，敢于迎接挑战，深入调查研究，科学决策，就能取得成功。因此，广大领导干部必须不断解放思想，更新观念。
第四，增强法制观念，依法办事。市场经济是法制经济，国家法律是保证市场经济有序运行的必要条件。市场经济主要依靠法律手段、经济手段和必要的行政手段来保证国民经济正常运行。作为领导干部，必须增强法制观念，熟悉国家法律制度，坚决做到依法办事，在法律允许的范围内进行管理和决策。
　　　　领导干部要确立适应市场经济要求的选人用人思想
第一，确立适应市场经济要求的选人用人标准。在高度集中的计划经济体制下，指令性计划占主导地位并具有法律效力，企业只是政府部门的附属品，体制的弊端束缚了人们的手脚。市场经济要求各级领导干部更好地把中央的路线、方针、政策、工作部署与本地实际有机地结合起来，创造性地开展工作。为了适应市场经济发展的要求，选人用人必须全面正确地贯彻干部队伍的革命化、知识化、专业化、年轻化的方针和德才兼备的原则。正如党的十四届四中全会指出：“衡量干部的德和才，应该主要看贯彻执行党的基本路线的实绩，选人用人要注意社会公论”。坚持以实绩取人，不仅能引导和激发广大干部奋发向上的进取精神，有利于把党的基本路线和各项任务落到实处，而且有利于现代化建设中政绩突出、群众拥护、处于各个不同岗位的优秀干部脱颖而出。
第二，根据公平竞争的原则选拔人才。公平竞争是市场经济的一个基本法则，社会资源的合理配置是通过公平竞争来实现的，同样，通过公平竞争也可以实现人才的合理使用，从而杜绝以往那种论资排辈，或单靠领导个人印象，选拔那种不求有功但求无过的“老实听话”的干部，杜绝凭借各种关系、伸手要官的现象。公平竞争也是实现能者上庸者下的重要手段。
第三，要树立用人的效益观念。在高度集中的计划经济体制下，企业的生产经营计划主要是由上级安排，企业的经营管理者对企业的生产经营没有多少自主权。这种管理体制造成办事拖拉、不负责任、互相推诿、互相扯皮，从而使效益长期低下。而在市场经济条件下，由于市场瞬息万变，就要求企业经营管理者及时把握发展机遇，科学作出决策，以便在激烈的市场竞争中立于不败之地。这就要求有关部门在调整企业领导班子时注意优化结构，有目的有意识地增大领导班子中熟悉经济工作干部的比例，以增强领导市场经济的能力。
第四，善于运用激励机制，充分调动各方面的积极性。在计划经济体制下，长期以来形成的干多干少一个样，干差干好一个样的状况，影响了各方面的积极性。因此，随着市场经济的发展，领导干部必须善于运用激励艺术，对先进集体和先进个人的良好行为和工作成果予以激励，鼓励人们奋发向上，发挥创造性思维，推动工作的开展。