欧盟积极“南下” [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　欧盟积极“南下”
马小宁
上月底，地中海沿岸１１国举行了“地中海对话和合作论坛”特别外长会议第三次会议。此前，欧盟与突尼斯于７月１７日签署了联系国协议。这是欧盟自去年１２月埃森首脑会议制定“南下”战略以来两件引人注目的事，表明欧盟“南下”战略正在取得进展。这一战略的目标是通过加强与地中海南岸国家的对话、磋商与合作，建立起一个“欧洲—地中海自由贸易区”。
半年多来，欧盟采取了一系列“南下”的积极行动。年初，欧盟“三驾马车”的外长级代表团出访叙利亚、巴勒斯坦、以色列、黎巴嫩等国，力图改变欧盟在中东和平进程中长期充当“只出钱不开口”的角色；３月，欧盟与土耳其达成关税同盟协议，为最终接纳土“迈出了重要一步”；６月，欧盟首脑会议确定向地中海地区提供４７亿埃居的经济援助；７月，在同突尼斯签订联系国协议后，欧盟加紧与地中海地区其他国家谈判。今年１１月，第一次欧盟——地中海首脑会议将在西班牙巴塞罗那召开。
欧洲国家在一海之隔的北非和中东地区有重要的政治和经济利益。但多年来，欧盟一直忙着“北扩”和“东扩”，对南翼重视不够。然而，这一地区局势近年来的发展牵动了欧盟的神经。欧盟特别是其南部成员国认为，伊斯兰原教旨主义势力抬头，针对西方的恐怖和暴力事件增加，阿尔及利亚等国政局不稳，以及由此可能引发的难民潮，直接威胁着欧盟的安全和稳定。这是欧盟内以法国、西班牙、意大利为代表的“南下派”变得积极的重要原因，它们希望以经济联系促稳定，防止伊斯兰原教旨主义向北蔓延。
欧盟“南下”也是在世界经济集团化趋势下的一种必然选择。冷战后，经济因素在国际关系中变得更加重要。面对美洲和亚太经济圈的迅速崛起，欧盟亟需拓展经济空间，地中海南岸自然是理想选择。欧盟的目标是，在２０１０年左右建成以欧盟为主导、含东西欧及北非中东３０至４０个国家、６至８亿人口的世界上最大的自由贸易区。
另一方面，各种制约因素决定了欧盟“南下”是一个渐进的过程。首先，欧盟“南下”不可避免地要激化它同在这一地区起主导作用的美国之间的矛盾。舆论认为，欧美“争夺南方国家的短跑已经开始”。其次，欧盟内部存在“东扩”和“南下”之争，加之内部高失业率以及排外情绪的发展，都将影响“南下”战略的实施；地中海南岸国家间的积怨也是个复杂因素。
总的看来，“南下”是符合欧盟的整体利益的。鉴于担任欧盟现任和下任主席国的分别是力主南下的西班牙和意大利，所以在今后一段时间内，欧盟“南下”的势头还会发展。