政府用贴息贷款发展节水灌溉，国家投入少，农民干劲大，工程质量高，这就是——１３．５４亿元带来的效益 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：节水灌溉势在必行

　　政府用贴息贷款发展节水灌溉，国家投入少，农民干劲大，工程质量高，这就是——
１３．５４亿元带来的效益
张知干
从１９８５年开始，我国首次发放节水灌溉贴息贷款，支持节水型农业的发展。１０年来已累计发放贴息贷款１３．５４亿元。它改变了过去节水灌溉投资体制单独靠国家拨款的方式，是水利投资体制改革的一种新尝试。
　　　　灌排公司经理的感叹
贴息贷款关键在于一个“贷”字。即节水工程由群众借款兴办，群众是投资的主体。它带来的直接效果：一是革除了水利投入“喝大锅水”、由国家包下来的弊端，由无偿向有偿转变，使国家有限的资金发挥更大的效益；二是增强了建设单位的责任感，更注重工程质量和管理，有利于工程效益的发挥。河南省水电公司灌排开发部经理王捷感叹地说：“原来是上面给钱，井打了一口又一口，并没有解决多少灌溉问题；现在是自己拿钱干，借钱得按时归还，一开始农民就有了效益观，喷灌工程建得又快又好。”
贴息贷款另一个特征是“贴”字。国家财政和水利部门拿出少量资金，作为贷款的贴息。这适当减轻了群众负担，更重要的是起到“药引子”作用，能引导农民把更多的自有资金投向节水灌溉工程建设。据统计，１０年来在利用贴息贷款建节水工程，地方自筹资金达１３亿元。按现行的贴息标准，国家每付出一元钱贴息，可以调动农民投入１０元至２０元建节水灌溉工程。
　　　　农艺师的投入产出表
在广西国营石碑坪农场，总农艺师卢安强给笔者提供了如下一份农场喷灌工程经济效益分析表：
１９９２年，该农场所在地干旱严重，喷灌发挥巨大作用。柑桔收获面积３５１０亩，总产量７８８８６．９吨。按有喷灌和无喷灌验收产量平均增幅５７．８％的一半测算（因增产因素不能单一归结为喷灌），则由于喷灌的增产量为２２７９．３吨，平均每吨销价１２００元，增加收入２７３．５万元。
全年支出费用有：折旧费１４．２５万元，工程运行费５．８９万元，管理费２．４万元，年大修费２．８５万元，总计２５．３９万元。
净收入＝增加收入—支出费用＝２４８．１１万元。
数字明白显示：农场从１９８１年至１９９１年喷灌工程总投资２５３万元，在１９９２年一年中就已基本收回了。
有“广西喷头”之称的区水利电力厅高级工程师袁志强告诉笔者：“只要工程质量过硬，管理得当，节水工程是能取得高效益的。”从中国灌排公司最近几年对贴息贷款使用情况的调查来看，由于坚持严格的项目管理，前期工作扎实，利用贴息贷款建设的节水灌溉工程，基本上做到了当年贷款，当年施工，翌年见效，按期归还贷款。
　　　　好事还得多扶持
１０年来，我国已利用贴息贷款在全国４２个省、市、区和计划单列市发展节水灌溉面积１３４４万亩，占全国节水灌溉总面积的２６．９％，利用贴息贷款发展节水灌溉的均尝到了甜头。
但是，我们必须清醒地看到，农业的比较效益低，而节水灌溉工程的一次性投资较大，许多地方经济比较落后，仅靠农民出资搞节水灌溉是十分困难的。从长远和大局来讲，还得要国家扶持。当前在贴息贷款的使用过程中，也暴露出一些问题和矛盾。如国家只下贷款规模，不带资金，贷款落实有困难；有些基层银行从效益出发，贷富不贷贫，急需灌溉的困难地区无法申请到贴息贷款；还贷年限过短，较少考虑气候好坏、农作物生长快慢、工程成本高低等因素对工程效益的影响；银行贷款利率１０年来多次上调，而国家贴息标准基本未变，增加了群众的负担程度。
政策是节水灌溉事业的保证。只有制订和实施鼓励发展节水灌溉的优惠政策，从政策上对农业节水实行倾斜，才能调动广大农民的积极性，促进节水灌溉的发展。