农村集体经济组织之现状 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　农村集体经济组织之现状
徐有生
现状
自１９８０年以来，农村集体经济组织建设取得了很大成效。现在全国农村有集体经济组织２１８万个，可分为两种类型，一种是以原生产大队为单位设立的有６７万个，涉及３７０万个原生产队；另一种是以原生产队为单位设立的有１５１万个；二者合计，全国约有９７％的地区建立或参加了集体经济组织。从名称上看，有的叫村经济合作社或合作联社，有的叫村经委，也有的叫农工商（总）公司等。
集体经济组织的收入，主要来源于集体自营收入、集体企业上交承包收入、农户上交承包收入等。从收入规模看，集体经济组织可分为四种类型：（１）富裕型。年收入在１０万元以上的集体经济组织，约占总数的１８％；（２）中等型。年收入５—１０万元的集体经济组织，约占１８．５％；（３）薄弱型。年收入１—５万元的集体经济组织，约占３５％；（４）贫困型。年收入不到１万元或收入很少的集体经济组织，约占２８．５％。
总的看，农村集体经济组织在名称设置上、机构和组织的建设上还是比较好的；近７２％的集体经济组织，其收入超过了１万元。从地带看，集体经济组织的收入，在发达地区主要来自集体企业上交收入，欠发达地区主要来自农户上交的土地等农业承包收入。
　　　　作用
目前我国农村集体经济组织的作用，综合地讲，主要有生产服务、管理协调、资产积累、资源开发、兴办企业等。具体是：
（一）负责与农户签订大量的农村承包合同。农村集体经济组织是农村集体土地和企业所有者代表，为了防止集体财产流失、维护农村经济的稳定运行，当其财产发包给农户经营或使用时，须签订承包合同。现在全国集体经济组织与农户签订了约２．０８亿份农业（农村）承包合同，平均每个村为２８５份。而这项极其复杂和繁重的工作，是由基层的农村集体经济组织来完成的，并负责合同的监督、履行和兑现等日常管理工作；
（二）负责为农户提供无偿或低偿服务。据全国７９８３个村调查，集体经济组织每年为农户提供的服务量占农户的总需要量，机耕为６０．５％，排灌６３％，植保６６．１％，种子４２％，化肥４８％，畜禽防疫３５％。而集体为农户提供服务，基本上是无偿或低偿进行的。一些发达地区，集体经济组织不仅免收服务费，甚至无偿提供所需的生产资料；即使在不发达地区，村集体为农户提供服务也不是以营利为目的；
（三）负责集体资产的保值和增值。农村集体生产性固定资产（只包括村级）现已达１７９７亿元，比１９８７年的８４８亿元增加９４９亿元，年递增１３％。农村集体经济组织作为集体财产的所有者代表，防止集体财产流失并不断增值，是其重要的职责。这几年集体资产的快速增加，可以说是它的一大贡献；
（四）负责土地承包经营制度的完善。土地发包给农户后，会出现许多问题，需要不断完善。如有些农户需要转包、转让土地，有些地方适合搞规模经营，有些地方准备实行“两田制”。这些都需集体经济组织出面来管理协调。现在集体经济组织实行规模经营的约有１０万个，实行“两田制”的有１７０万个，全国转包、转让土地的农户达４７３．３万户；
（五）负责兴办管理集体企业。现在集体经济组织共创办和管理着１１３万个村办企业，大约给２５４１万人提供了就业机会，从而极大地增加了农民和集体经济组织的收入。
　　　　问题
过去农民群众都围着党支部转，但现在不少地方的群众甚至党员围着个体、私营企业主转，主要原因就是这些地方集体经济组织没有经济实力，不能帮助农户解决就业、增加收入等实际问题。目前党在农村的一些政策、措施、任务落实不了，主要原因也是由于村集体实力太薄弱所致。
农业部百县调查结果显示，集体经济组织职能发挥好的占２６％，中等的占６２％，差的占１２％（从绝对量看，是相当可观的）。从原因看，集体经济组织职能发挥的好与坏，首先取决于是否有一个好的支部和支部书记，其次就是集体经济组织经济实力的强弱。
从整体上看，集体经济组织经过近１５年的不断完善和发展，其经济实力有明显的提高。现在，资产总量和收入超过百万、千万甚至亿元的集体经济组织也大有存在，但总体而言，集体经济组织的实力还是比较薄弱的。１９９３年全国每个集体经济组织年均收入仅１５．４万元，除去各项开支年终结余，平均只有３．３万元，生产性固定资产２８．８万元，非生产性固定资产１１万元。统一经营薄弱（基本上不为农户提供任何服务，集体收入的来源主要是农户上交的土地承包款）的集体经济组织占总数的比重为１８．６％（绝对量为１２．９万个），年收入万元以下的集体经济组织占２８．４％。
一方面，一些集体经济组织由于缺乏经济实力不能为农户提供服务，使基层组织没有凝聚力；另一方面，一些有经济实力的基层组织，因财务管理混乱，贪污浪费现象比较严重而缺乏号召力。所以，加强农村集体经济组织建设也要有层次性，应根据不同情况实施组织领导。不仅要发展壮大集体经济实力，而且要健全集体经济组织的内部财务管理制度。
（作者为农业部农村合作经济司经济师）