云南：秋粮面积为何减少 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　云南：秋粮面积为何减少
贾大明
今年，云南省农业生产和农村经济发展开局不错，全省夏季粮油作物获得丰收。但是，笔者在调查中发现，占全省粮食生产大头的秋粮播种面积减少幅度较大。
１９９５年云南省秋季计划播种粮豆面积３８００万亩，计划总产粮食９２．５亿公斤，但这个计划很难落实。全省农作物种植结构实际发生了较大变化，烤烟可能突破种植计划达７００多万亩，增加１００万亩以上；甘蔗增３５万亩以上，加上油料、桑、药材、水果面积的扩大，全省秋粮面积至少要减少１５０万亩以上，粮食总产因面积减少将减产４—５亿公斤。云南省是粮食调入省，每年需调入１０亿公斤粮食才能保证市场平衡，秋粮面积的减少有可能加剧粮食区域不平衡。
　　　　粮食面积减少的主要原因
（１）财政给地方政府造成的压力
尽管抓好粮食生产是地方政府的职责之一，但是，不少地方政府为了保证正常收支，更关心自身的经济利益。８０年代，中央每年给云南省各项财政补贴为１７亿元，９０年代，特别是１９９４年后，云南省每年上交中央财政２０亿元，按规定，今后每年还需递增２０％以上，才可以享受税收返还。为了保证财政的平衡，完成税收递增任务，有些地方就将眼光更多地盯在发展工业和“两烟”上。在烤烟的每１００元收入中，地方各级财政可获３１．６元。由于发展烤烟和经济作物是与地方政府切身利益相关的，而发展粮食生产则是为了保证吃饭和完成任务。因此不少地方就出现了放松粮食生产的现象。经对１７个地州秋粮计划落实调查，减粮食面积的有１１个，与去年持平的有４个，增加的仅有２个。云南全省１２６个县市有１０２个县市吃财政补贴，地方政府要保财政收入、保工资，这是造成粮食面积减少、烤烟等经济作物的面积增加的一个重要原因。
（２）种粮比较效益差，农民积极性不高
在云南，种粮的投入产出比为１∶１．９，种花卉为１∶２．８，种水果为１∶６．９，种蔬菜为１∶１１．３。１９９４年云南省农民年收入８０３元，同全国平均水平相比低４１７元。１２６个县市中达到全国农民年均收入的仅有９个县，而年均收入５００元以下的有７０个县，５００元收入的人口占总人口的２９．７％；全省未解决温饱的人尚有七八百万，占全国贫困人口近１０％。在种粮成本骤增、种粮比较效益低的状况没能根本改变的状况下，农民种粮只是为保口粮，要脱贫必须发展烤烟或其他经济作物。加之烟草公司采取种种优惠政策鼓励农民种烟，如混合肥每吨２２００元，烟农仅付５００元，差价１７００元由烟草公司付；种子农膜则免费使用。
（３）农资供需缺口大，价格失控
全省仅尿素一项缺口３０万吨，一季度，全省省控尿素供应仅执行计划的１０．５％，硝铵执行２．８５％，碳铵执行１３％。以化肥为主的农用生产资料库存不足，加上流通混乱，货源紧张，价格失控。一季度全省农业生产资料零售价上涨１７．５％；４月份上涨２０．３％。计划内化肥价比１９９４年上涨近一倍。计划外化肥价格更加惊人，大理、德宏、保山、思茅地区尿素零售价每吨高达２７００—３３００元。另外，大秋所需的两杂种子缺口大，价格高。３月底，全省杂交稻种子缺６８万公斤，占需求量的８％；杂交玉米种子缺２００万公斤，占需求量的１０％；计划内杂交稻种每公斤１５元，计划外每公斤２０—２６元，比去年上涨６５—１１０％；玉米种子的价格也比去年上涨５０—１２５％。
据省农调队对４０个县２４００农户调查，一季度农民人均用于生产费用的现金支出为７０．７元，比去年同期增３９．３％，而农民购买的化肥、农膜、农药数量比去年同期下降１０．８％。
夏季粮油收购价与市场价相差较大，农民不愿卖粮，尽管省财政在国家定购价基础上又加几分钱，但仍弥补不了农民种粮的成本；加上挂钩化肥不兑现或兑现不及时等，今年的粮食收购难度也加大了。
　　　　几点思考与建议
巩固农业基础地位，实现粮食生产的稳定增长，要真正调动地方政府和农民的积极性。笔者建议：
（１）在稳定中央粮食生产购销宏观政策的前提下，制定适应性强的区域性粮食生产、购销政策，在发挥地区经济、资源优势的基础上，保持粮食生产和购销的区域性相对稳定；
（２）建议适当调整对缺粮省税收返还的政策，调整的税款部分主要补贴给粮油生产大县，使地方发展粮油生产有利可图；
（３）采取切实有效的措施平抑物价，特别是农资价格，并采取其他一些措施对农民进行粮油生产实行补偿，切实提高农民的收入，以真正调动其种粮的积极性；
（４）在扶贫和农业科技开发政策、资金投入等方面不搞一刀切，要增加对边疆、少数民族经济落后地区项目资金的支持力度；
（５）要尽快制定相应的法规，严格禁止挪用支农项目资金、粮油收购资金等，以保证国家支农项目资金及时到位并发挥作用。