认真实施新一轮“菜篮子工程” [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　认真实施新一轮“菜篮子工程”
农业部长刘江
农业是国民经济和社会发展的基础。“米袋子”、“菜篮子”的供应状况如何，直接关系到改革、发展和稳定的大局。丰富“菜篮子”，确保城市副食品供应，为稳定物价、抑制通货膨胀、保证国民经济的快速发展奠定基础，是当前及今后一段时期我国农业的重要任务。为此，必须认真总结几年来实施“菜篮子工程”建设的经验，并按照党中央、国务院关于做好１９９５年农业和农村工作的要求，“根据城镇发展和居民消费需求的变化，抓紧组织实施新一轮‘菜篮子工程’，丰富副食品市场供应”。
　　　　“菜篮子工程”建设取得显著成效
１９８８年国务院批准组织实施以发展生产、搞活流通为主要内容，以改善大中城市副食品供应为主要目标的“菜篮子工程”以来，各种“菜篮子”产品都得到了快速发展，产销形势发生了根本性的变化。
“菜篮子”产品保持了高速增长的态势。据统计，１９９４年全国肉类总产量达到４４９９．３万吨，比实施“菜篮子工程”前的１９８８年增长了８１．４％，年平均增长速度达１０．４％；奶类总产量达６０８．９万吨，年均增长６．４％；禽蛋总产量达１４７９万吨，年均增长１３．４％；水产品总产量达２１４６．４万吨，年均增长１２．５％；水果总产量达３４９９．１万吨，年均增长１３．２％；蔬菜总面积达１．３４亿亩，年均增长９．３％。经过６年的大发展，各种“菜篮子”产品的人均占有量大幅度增加，１９９４年全国人均占有肉、奶、蛋、菜、果、鱼分别达到了３７．５公斤、５．１公斤、１２．３公斤、１９５公斤、２９．２公斤和１７．９公斤。
改善了市场供应的均衡化程度，基本满足了不同层次的消费需求。随着新品种、新技术在“菜篮子”产品生产中的推广运用，无论是蔬菜、水果还是畜禽、水产品都基本上完成了一次质的跃升。例如蔬菜供应中鲜细菜的比重大大提高，由于反季节、冬暖式大棚菜生产和规模化养鸡业的发展，旺淡季的差距已基本消失，即使在北方城市也基本上做到了全年均衡供应。
为农民增加收入，实现小康提供了一条现实途径。与粮棉等大宗农产品相比，“菜篮子”产品的价格和收益相对较高，一个一亩地面积的蔬菜大棚就可以使一个家庭达到小康收入水平，因此，不少地区都把发展“菜篮子”产品的规模化生产作为高产优质高效农业的主要内容和农民脱贫致富的重要途径。
实施“菜篮子工程”，已成为各级政府解决副食品产销和市场供应问题的主要手段，并积累了许多成功经验。
第一，实行市长负责制。“菜篮子”虽小，但它是关系到城乡居民日常生活和社会稳定的大事，而且涉及面广，因此，国务院领导一再强调各大中城市的市长必须亲自抓“菜篮子”，实行市长负责制。
第二，充分发挥市场机制的引导和调节作用。随着流通体制改革的深入，“菜篮子”产品都先后放开了价格和经营，形成了多渠道经营、多主体竞争的格局，使“菜篮子”产品一直保持着产销两旺的势头，而且形成了一支以农民为主体的运销大军。
第三，建立稳固的生产基地。丰富“菜篮子”必须首先建好“菜园子”。实施“菜篮子工程”以来，无论是各大中城市郊区的副食品基地，还是广大农区的畜牧、水产及蔬菜、水果商品生产基地都得到了很大的发展。
第四，积极推广和广泛运用先进的科学技术。近几年来由于推广应用了品种改良、暖棚栽培、饲料优化、科学养殖、防疫防病、冷藏保鲜等先进实用技术，促进了“菜篮子”产品的持续高速发展。例如，从黄河流域到东北地区迅速崛起的数千万亩塑料大棚蔬菜已经基本取代了南菜北运，成为北方城市冬春季节鲜细菜的主要供应来源。
第五，大力加强市场体系建设。到１９９３年底，全国农副产品批发市场已发展到２０８０个，城乡集贸市场已达８．３万个，其中农副产品专业市场８２２０个，初步形成了全国大市场、大流通的新格局。
　　　　建设新一轮“菜篮子工程”的必要性和紧迫性
第一轮“菜篮子工程”建设取得了显著的成效，基本上满足了城乡居民生活从温饱向小康迈进的初始阶段的需要。但是，随着国民经济的持续快速发展和城乡居民生活水平的进一步提高，去年出现了部分产品供给偏紧和价格大幅度上涨，群众反映比较强烈。
当然，导致去年副食品价格上涨的原因是多方面的。从外部看，主要是物价总水平上升的拉动、粮油价格上涨的带动和化肥饲料等成本因素的推动。从内部看，近年来，“菜篮子”产品的供求和产销格局已经发生了很大的变化，出现了一些新的矛盾和问题。
——消费需求跃升，生产发展和结构调整难以及时跟上。１９９２年全国城镇居民人均生活费收入比上年增加１８．３％，１９９３年增加２８％，１９９４年增加３６％，达到了３１７９元，比１９９１年增长了１．０６倍，扣除物价因素，实际收入增长了３０．７％，平均每年增长９．３％。这么高的增长速度尤其是居民名义收入３年翻一番的速度是历史上未曾有过的。由于城镇居民的食品消费数量在前一阶段已经有了很大的增加，从吃饱向吃好转变，这就要求“菜篮子”生产在保持总量增长的同时，积极调整产品结构，增加优质产品的生产供应。
——产销格局发生变化，产销衔接难度加大。近年来，“菜篮子”产品产销格局出现了很大的变化。一是随着各大中城市建设的发展，城市近郊的老菜田和其他副食品生产基地不断被征占，而新菜田新基地未能及时补充到位。二是随着沿海经济发达地区的迅速发展和中小城市的迅速成长，不仅当地农民分散化的养猪种菜日渐减少，而且加入城市商品消费的人口迅速增加，形成了一大批新的消费群体。过去那种周边地区产品完全向就近大中城市集中的单一流向的格局已经改变，这就增加了产销平衡的难度。
——流通环节问题突出，流通效率亟待提高。流通问题是当前“菜篮子”产销工作中的一个突出问题。去年副食品价格的上涨，既有流通环节过多、收费罚款现象严重、市场秩序混乱等问题，也有经营规模过小、流通费用过高的问题。尤其是零售环节，每个菜贩日销售量不过一二百斤，而各项收费、家庭生活开支和预期经营利润都要打入其中，价格自然要成倍提高。由此可见，必须进行流通方式的创新，扩大经营规模，提高流通效率。
——市场波动频繁，市场主体的组织化程度低。近年来市场波动的周期呈现不断缩短的趋势。过去生猪供求波动周期一般为２—３年，现在却变成了一年一周期。去年年初猪肉还销售不畅、价格偏低，年中开始供给偏紧、价格暴涨，今年年初又出现了供大于求、价格下降的情况。为有效地缓解市场波动，一方面要加强政府的宏观调控，另一方面要不断提高各类市场主体的组织化程度，减少盲目行为，促进市场的平衡与稳定。
从上述四个方面可以看出，当前“菜篮子工程”建设的任务仍相当艰巨，不容懈怠。
　　　　突出重点，抓紧实施新一轮“菜篮子工程”
在第一轮“菜篮子工程”建设的基础上，建设新一轮“菜篮子工程”，就是要根据国民经济持续快速发展和大多数城乡居民在今后几年内将陆续实现小康生活所提出的新要求，进一步扩大“菜篮子”产品的生产能力，继续改革产销体制，加快市场体系建设步伐，促进贸工农、产加销一体化经营。
（一）进一步巩固和扩大城郊副食品生产加工基地。
各大中城市被占的菜田面积必须尽快恢复，老菜田减少过多的城市应抓紧进行基地的外移和重建工作，切实保证菜田建设资金的落实到位。今后各大中城市郊区的蔬菜生产要以高低档菜为主，保两头让中间。保证低档大路菜的生产，主要是照顾低收入阶层的需要，并对菜价起稳定作用。低档大路菜一般是产量大、价格低、长途运输不合算的露地品种，必须由郊区就近生产。高档菜生产需要较好的设施和技术，是郊区生产的优势，大中城市要不断扩大生产规模，提高产品的质量档次。大中城市可以指定或新建一批猪、禽饲养场作为调节生产基地，其产品由市政府指定部门收购，平时适当储养，必要时大量上市，以调剂市场。
（二）建设一批全国性、区域性“菜篮子”生产基地。
在进一步搞好城郊基地建设的同时，要尽快规划建设一批大型的农区“菜篮子”生产基地。全国性、区域性的蔬菜生产基地主要建设粤、桂、川的南菜北运基地、黄淮海流域的冬春菜基地和三北地区的度淡补充基地。尤其要重点扶持黄淮海流域蔬菜基地的发展。生猪生产主要建设川、湘、赣等传统农区基地、沿海规模养殖基地和东北粮食转化饲养基地。水产生产主要建设沿海养殖基地、淡水养殖基地和远洋渔业。
（三）大力促进技术进步，搞好技术服务体系建设。
在新一轮“菜篮子工程”建设中，必须紧紧依靠技术进步，全面提高产品质量。为此，一要加强良种的培育、引进和开发工作；二要改善种养环境，积极发展无公害、绿色食品生产；三要生产、加工配套发展，不断提高副食品供应中加工产品的份额；四是搞好技术服务体系建设，稳定农牧渔业科技推广机构和队伍。
（四）大力发展农民购销合作组织和贸工农、产加销一体化经营，逐步实现农业产业化。
国内外的经验表明，发展农民合作购销组织和产加销、贸工农一体化经营，是在市场经济条件下有效地组织鲜活农产品产销的主要形式，也是把千家万户的分散生产与大市场有机地联系起来的主要途径。各地要认真总结这方面的成功经验，引导和扶持各种类型的一体化经营组织和农民合作购销组织的发展。
（五）切实加强以批发市场为中心的农副产品市场体系建设，积极推动流通方式的创新。
新一轮“菜篮子工程”建设必须做到生产与流通并重，进一步加大流通改革与发展的力度。在大中城市和主产区，都要依据科学规划、合理布局的原则，加快以批发市场为中心的农副产品市场体系建设的步伐。同时积极探索批零环节的流通方式创新。连锁经营、配送中心、直销市场、早市晚市等方式都应鼓励探索。
此外，必须继续坚持现行的有关建设“菜篮子工程”的各项政策措施，加强和完善宏观调控体系，从而尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求的稳定的、高效率的“菜篮子”生产供应体系。
（附图片）
题图照片为“鲁南菜园子”山东省苍山县兰陵镇艾曲村的蔬菜大棚。
新华社记者　冯杰摄