安得广厦千万间——印度实施“贫民窟拆迁计划” [复制链接]

第6版(国际)
专栏：印度通讯

　　安得广厦千万间
——印度实施“贫民窟拆迁计划”
本报记者李景卫
在孟买的达达尔东区，一幢幢简易楼组成的居民小区充满生活气息。一个个家庭欢声笑语，其乐融融。从附近贫民窟里跑出来的一群孩子一边望着我这陌生的来访者，一边凝视着对面正在施工中的楼房。他们的眼睛里充满着期盼和希望。
这些简易楼就是马哈拉施特拉邦政府正在实施的“贫民窟拆迁计划”的一部分。住房紧张问题在印度穷人中普遍存在，在马哈拉施特拉邦首府、全国金融中心孟买则显得更加突出。马邦政府住房部主任坎布拉先生在接受记者采访时说：“要解决住房这个十分棘手的问题，必须全社会一起出力，单靠政府背这个包袱，政府也背不动。”马邦现在实施的“贫民窟拆迁计划”就是动员全社会力量，共同解决城市的住房紧张问题。
印度的西部门户孟买高楼林立，与之形成鲜明对照的是接连成片、低矮破旧的贫民窟。这些贫民窟或用塑料布搭成，或用破麻布遮挡，户与户之间没有缝隙，公共通道仅容一人通行，这种单人通道同时也被当作下水道使用，脏、乱、差的生活环境自不待言。寸金之地的孟买，住房价格每平方英尺高达１．４万至３万卢比，市中心商业区的房价甚至高于东京的银座，而且仍在以惊人的速度上升。年收入在５万卢比以下的低收入户和１万卢比以下的贫困户朝朝暮暮望房兴叹，只能把贫民窟作为自己的安身之地。坎布拉先生介绍说，全邦现有成片的贫民窟２３３５处，容纳１５００多万人。孟买市的１１００万居民中有５５％居住在贫民窟里。现在仍以每天新增３００户的速度在发展。
贫民窟的不断增加，不仅占用了大量土地，并且严重影响了市容、卫生管理和城市规划。虽然１９７３年和１９８５年，邦政府就曾提出实施“贫民窟改造计划”和“高层发展计划”，但一直没有从根本上解决问题。随着贫民窟数量的剧增，马邦政府认识到，不下决心解决这个问题，后果将不堪设想。于是，从１９９１年开始，马邦政府全面实施“贫民窟拆迁计划”，将原有破旧散乱的贫民窟逐步拆除，改建简易楼。
实施这么一个庞大的计划，财政上的压力非常大。中央财政没有这笔预算，地方财政也力不从心。在这种情况下，邦政府经过反复调查研究，最后决定政府拨一部分款，制定优惠政策，由建筑公司主体开发，贫民窟的居民予以配合的办法，共同努力，加以解决。具体办法是，邦政府每年投入４亿卢比，用于供水、供电、道路、排污和室内卫生设备等基础设施方面的建设。其余的，如建筑材料、人工费用等全部由建筑公司投入。政府对建筑公司提出的贫民窟改建计划优先审批，只要不影响城市总体规划的，都给予宽松政策。建筑公司根据邦政府的政策规定，在批准的地皮上建造简易楼，规格为每户一居室，设厨房、厕所，总建筑面积为２２５平方英尺（约２１平方米）。按照政府规定，建筑公司在每处建房的总套数不少于拟拆迁贫民窟住户总数的２．５倍。在解决拆迁对象的住房以后，政府准许建筑公司将剩余的住房以适当的价格在市场上出售。这样，一可以缓解房源紧张问题；二可以保证建筑公司收回成本，有利可图。
贫民窟拆迁计划属于政府福利事业。新住房产权属于个人，居住１０年后可在征得管理部门同意的基础上自由买卖。政府对新住户的房租还实行优惠政策，原则上每户每月交２００卢比租金，在执行中可根据实际情况予以适当减免。新住房可以免费使用水、电及其它公用设施，但必须配合政府共同实施拆迁计划。政府在拆迁计划中规定，为了便于管理，拆迁贫民窟必须是成片成片地进行，不能零散拆迁。这就要求贫民窟中的居民以社区的形式有组织地进行，因此每个社区都要推选出负责人，在各自的社区内部实施“人民参与计划”，以配合拆迁计划的顺利实施。每家每户都是社区委员会“人民参与计划”的会员，他们须向社区委员会交纳５００卢比的会员费，作为社区委员会活动经费。然后，社区委员会与邦住房部和承建公司协调解决拆迁问题。
经过几年的摸索和实施，“贫民窟拆迁计划”已初步进入轨道。现在，已有５万户贫民窟中的居民喜迁新居，过上安居乐业的生活。坎布拉先生说，今后几年中，邦政府和参与“贫民窟拆迁计划”的建筑公司将加快实施拆迁计划的步伐，争取到本世纪末，使贫民窟３／４的居民住上新房。（本报孟买电）