中国加入世贸组织谈判前景展望 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　中国加入世贸组织谈判前景展望
任重
１９９５年底，关贸总协定将要退出历史舞台，为新诞生的世界贸易组织取代。这样，中国的复关谈判将成为加入世界贸易组织的谈判。在中国的复关谈判经历了９年而未能结束的情况下，人们都在关注这场谈判将向何处去。
在谈论这场谈判的前景时，人们应该了解，谈判涉及到全世界政治经济体制多样、发展水平不一的１００多个缔约方，只有谈判各方在一些重大问题上形成共识之后，谈判才可能结束。在中国加入世界贸易组织的问题上，包括主要西方国家在内的所有缔约方现在都认识到，中国的加入不仅有利于其自身，而且有利于世界。这一共识表明，中国加入世界贸易组织是大势所趋，结束谈判只是时间问题。但是现在，谈判各方需要在下面两个问题上进一步形成共识：第一，中国应在什么样的条件下加入；第二，中国在什么时候加入最符合各方的利益。
关于中国加入世界贸易组织的条件，中国方面明确地认识到，中国应该承诺遵守以乌拉圭回合协议为基础的国际经贸规则的义务，并逐步开放自己的市场。所有公正的人士都会看到，过去几年中国在承诺遵守许多国际规则方面已经采取了重大行动。国际经贸界人士也应看到，中国的市场，不论是货物贸易还是服务贸易的市场，都在日益开放，其开放的速度远远超过当年那些与中国现阶段发展水平相似的国家。中国从１９９２年以来在降低关税、减少非关税贸易壁垒方面都采取了一系列的措施。
上述行动都已表明，中国加入世界贸易组织的条件已基本成熟。但是不应回避，在中国加入的条件上我们和一些主要的缔约方仍然存在严重的分歧。
解决这一分歧需要我们的谈判对手注意到问题的另一个方面。他们应该承认，在加入世界贸易组织的条件上，中国只能从自己的国情出发，承担与中国现阶段发展水平相适应的义务。在谈判中，我们坚持向各国讲清中国的基本国情，这是推动这场谈判取得进展的最重要的条件之一。
什么是中国的国情呢？基本的有三点：第一，中国有１２亿人口，而且每年还增加１０００多万人口。人们总是说，在进行经济改革和开放市场方面，政治家们应该承担一定的风险。但是必须指出的是，作为拥有１２亿人口的中国，其领导人在作出重大决策时理所当然要十分慎重。他们要为１２亿人负责，他们不能在经济改革和开放市场方面犯大的错误。这样的错误一旦发生，不仅对中国是灾难性的，而且对世界也是灾难性的。原因很简单，没有任何国家承担得起让１２亿人吃饱的责任。第二，中国是一个发展中国家，人均收入还不到５００美元，７０００万人口还没有摆脱贫困。当我们在谈判中坚持中国的发展中国家地位时，我们并不想寻求什么特殊的待遇，我们不想寻求离开公认的国际规则的什么例外，我们只想请我们的谈判对手们了解，如果离开一个国家的发展水平来谈论这个国家的市场开放程度，其结果要么是毫无意义，要么就是从根本上扼杀这个市场。用中国的一句俗语来讲，就是“杀鸡取卵”。第三，中国是一个从高度计划经济向社会主义市场经济过渡的国家。以中国经济规模之大、人口数量之多，中国正在进行的这场改革对世界经济的发展具有历史意义，因为它前所未有。人们正在发现中国改革成功的秘密——渐进。这是中国改革开放的总设计师邓小平的伟大发明。当我们在谈判中要求对实施一些规则给予过渡期时，我们正是要使这场谈判的结果反映中国改革成功的这个“秘密”。
大家可以看到，在中国加入世界贸易组织的条件上，确实存在着一枚银币的两面这样一种不可分割的事实。一方面中国应该承担遵守国际规则和开放市场的义务，另一方面各缔约方也应了解中国的国情，对中国现阶段应承担的义务采取灵活务实的态度。如果谈判双方能在这两个方面找到一个适当的平衡点，那么谈判就有可能取得重大的进展。
第二个问题，关于中国加入的时间问题。我们主要的谈判对手傲慢地说，他们没有时间表。我们也可以坦率地讲，中国也没有时间表。我们愿意加快谈判的进程，但我们不急于求成。达成协议的时间只能是顺其自然。用中国的话讲，就是瓜熟蒂落、水到渠成。
中国并不想通过复关和加入世界贸易组织寻求什么近期的利益。因此我们不再谈论具体在哪一年哪一日完成这场谈判。我们更多的是在考虑长远的目标，或者说我们是从中国经济改革和参与世界经济一体化的战略高度来看待这一进程的。
在参加以规则为基础的世界贸易体制时，我们认识到规则在中国经济改革中的重要性。特别是中国从计划经济向市场经济的过渡，很大程度上是从人治向法治的过渡。我们必须为此建立一套完备的规范市场经济运作的法规体系。尽早加入世界贸易组织，可以使国际公认的多边规则在我们制订这一法规体系的过程中发挥借鉴作用，从而使中国经济与世界经济实现规则的接轨。这不仅有利于中国经济体制的改革，也有利于世界从中国的改革中获得更大的利益。
在参加以规则为基础的世界贸易体制的过程中，我们认识到规则在中国对外开放中的重要性。中国的经济越发展，中国的对外贸易量越大，吸引的外资越多，我们与外界的矛盾和摩擦就越多。我们希望能够按照国际规则解决这些纠纷。如果按照弱肉强食的强权“政治规则”来解决，这些纠纷不仅可能导致经济上的冲突，而且可能引发政治上的对立。因此尽早解决中国加入世贸组织的问题，不仅有利于建立良好的国际商业和经济环境，而且有利于建立正常的国际政治关系。
当我们说，中国对于加入世界贸易组织没有时间表的同时，我们也毫不隐瞒我们的另一观点，即中国早加入比晚加入对各方更有利。中国的加入有利于所有缔约方，现在大家已经形成了共识。如果大家对于中国早加入比晚加入更有利这一点再形成共识，从而现实地确定中国加入的条件，那么中国加入世贸组织的谈判就可能加快进行。我们希望达成这样的共识，但我们不强加于人。我们深信，时间将证明我们是正确的。
许多年以前，毛泽东主席曾经说过，“中国应当对于人类有较大的贡献”。拥有１２亿人口的中国将以向世界提供最大的市场而对２１世纪的世界作出较大的贡献。但要做到这一点，中国必须保持政治的稳定和经济持续健康的发展。我们相信，凡是了解中国的历史，理解中国国情的人，就会支持中国改革开放的历史进程，欢迎中国的发展，因为他们知道中国的发展不是对世界的威胁，而是对世界的贡献。如果我们的谈判对手能够认识到这一点，中国加入世界贸易组织谈判中的困难必将迎刃而解，中国加入世界贸易组织终会水到渠成。