人大法律委员会报告两部法律草案审议结果建议人大常委会审议通过体育法草案和大气污染防治法修改草案 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　人大法律委员会报告两部法律草案审议结果
建议人大常委会审议通过体育法草案和大气污染防治法修改草案
新华社北京８月２３日电全国人大法律委员会今天向八届全国人大常委会第十五次会议提交了对两部法律草案的审议结果报告，同时建议本次常委会在继续审议后，通过体育法草案和大气污染防治法修改草案。
全国人大法律委员会副主任委员王叔文在报告体育法草案的审议结果时说，上次常委会对体育法草案进行初步审议后，法律委员会印发草案、召开座谈会，广泛征求各方面的意见。经过审议，法律委员会认为，体育法草案基本上是可行的，建议常委会审议通过。同时，提出了修改意见。
教科文卫委员会和有些委员以及地方、专家提出，我国的体育方针应以群众体育为基础，这是体育工作的基本点，在群众体育普及的基础上，才能更好地提高体育的水平。因此，建议将草案修改为：“国家发展体育事业，开展群众性的体育运动，提高全民族身体素质。在体育工作中，实行普及与提高相结合，促进各类体育全面发展。”
有些委员、专家和地方提出，与竞技体育相比，草案对群众体育的内容规定得比较薄弱，还应当增加一些行之有效的规定，如发挥政府的作用，调动社会各方面的力量，发挥工会等人民团体的作用等，以促进群众体育的发展。因此，建议作如下修改和补充：“地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要的条件，支持、扶助城市、农村群众性体育活动的开展”。“国家机关、企业事业组织应当开展多种形式的体育活动，举办群众性体育竞赛”。“工会等人民团体应当根据各自特点，组织体育活动”。“全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育活动。各级人民政府应当采取措施，为老年人、残疾人参加体育活动提供方便”。“学校应当组织多种形式的课外体育活动，开展课外训练和体育竞赛。提倡每学年举行一次以田径项目为主的全校性运动会”。“公共体育设施应当向社会开放，并对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。”
有些委员和地方提出，对运动员的培养不应当仅限于运动技术的训练上，更重要的是应当进行思想品德的教育、爱国主义教育，才能够培养出一个全面发展的运动员。因此，建议将这一条修改为：“培养运动员必须实行严格、科学、文明的训练和管理，对运动员进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及道德和纪律教育。”
全国人大法律委员会副主任委员项淳一在报告大气污染防治法修改草案的审议结果时说，八届全国人大常委会第十次会议对大气污染防治法修改草案进行了初步审议。会后，法律委员会和法制工作委员会广泛征求了各方面的意见，并与有关部门多次反复研究，对需要修改的内容，取得了比较一致的意见，并认为对大气污染防治法的修改，以修正案草案的方式提请全国人大常委会审议为宜。法律委员会认为，大气污染防治法施行以来，对保护大气环境，发挥了重要作用。但是，目前大气污染的形势仍然相当严峻。为进一步加强大气环境的保护工作，对大气污染防治法进行必要的修改是适宜的。修改要针对环境保护工作中的新情况、新问题，同时要处理好环境保护与我国经济发展水平之间的关系。建议对现行大气污染防治法进行修改。
全国人大环境与资源保护委员会、有些委员和部门提出，法律应当明确规定对严重污染大气环境的落后生产工艺和设备实行淘汰制度，并由国务院有关部门依法作出具体规定。因此，建议对现行大气污染防治法增加规定：“企业应当优先采用能源效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。”“国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行淘汰制度。”“国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染大气环境的工艺名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口和禁止使用的严重污染大气环境的设备名录。”“生产者、销售者、进口者或者使用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口和使用列入前款规定的名录中的设备。生产工艺的采用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺”。并建议对现行大气污染防治法增加相应的法律责任的规定。
全国人大环境与资源保护委员会提出，我国是燃煤大国，燃煤是我国大气污染的主要来源。为了减少污染物向大气的排放，需要在煤炭开采时对煤炭的洗选加工作出规定。有些委员和部门提出，根据我国国力的实际情况，对新建煤矿和已建煤矿应当区别对待。因此，建议增加规定：“国家推行煤炭洗选加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，必须建设配套的煤炭洗选设施，使煤炭中的含硫分、含灰分达到规定的标准。”“对已建成的所采煤炭属于高硫分　、高灰分的煤矿，应当按照国务院批准的规划，限期建成配套的煤炭洗选设施。”“禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。”
全国人大环境与资源保护委员会在修改草案议案中提出，我国二氧化硫排放量逐年增加，由此产生的酸雨危害相当大，有必要在酸雨控制区和二氧化硫危害比较严重的地区采取控制措施。建议增加规定：“国务院环境保护部门会同国务院有关部门，根据气候、地形、土壤等自然条件，可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，经国务院批准后，划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染严重的地区。”“在酸雨控制区和二氧化硫污染严重的地区内排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，属于新建项目不能用低硫煤的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施，现有企业应当采取控制二氧化硫排放、除尘的措施。国家鼓励企业采用先进的脱硫、除尘技术。”“有条件的企业，应当对燃煤产生的氮氧化物采取控制的措施。”
项淳一还报告了其他修改意见。