分离与分步——从太原钢铁（集团）公司试点方案看如何解决企业办社会问题 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：百户试点方案探析③

　　分离与分步
——从太原钢铁（集团）公司试点方案看如何解决企业办社会问题
本报记者王彦田阎晓明
现代企业制度的一个特点，是企业的职能单一化，即集中精力搞生产经营。为此就要把计划经济体制下由企业承办的社会负担分离出去。这不是一件容易事。国家百家现代企业制度试点单位之一的太原钢铁（集团）公司，迎难而进，积极探索，在解决企业办社会问题上迈出了一步。
７月２０日，国家经贸委批复太钢的试点方案，山西省太原市也同意了太钢今后分离企业办社会职能的实施思路。太钢分离办社会职能开始进入实施操作阶段。
　　　　社企要分
太钢是３０年代建设的老企业，现在就像太原市的一个区。太钢主厂区在太原市北城区，１４平方公里内都是太钢的产业，企业内除了没有法院，什么都有：３０所学校、７所医院、１２所幼儿园以及房产、公安、服务业……其公安人员还是国家公安的正式编制，所不同的是在企业领工资。
据统计，太钢学校、医院、生活后勤以及公安、房产等办社会人员７５００多人，占了太钢职工总数的１／１０，是企业主业人员的１／４，占有净资产３．８亿元，一年的经费１．７５亿元。厂长经理什么都要管，企业的社会负担沉重。不把办社会职能分离出去，谈不上现代企业制度试点。
　　　　循序推进
国有企业办社会的负担，从另一个角度讲，是职工的福利待遇，长期以来形成了职工对企业的依赖。房子是分的；看病，企业有补贴；孩子上学有保障。职工为企业干活，企业包职工生老病死，这些都成了天经地义的“社会主义优越性”。现在要重新认识这一问题，改革制度，困难不小。
解决这个问题，太钢采取的对策是：循序推进，限期过渡。
太钢分离办社会的重点是学校和医院。试点方案的考虑是，学校分离分两步走。在体制上，先将幼儿园成建制划归太钢教育处，把教育处改制为太原市教委领导下的社区教育领导机构，负责太钢学校和幼儿园，采用市和太钢双重领导的方式，然后，逐步过渡到全部移交太原市。在经费上，也采取政府和企业共同扶持逐步过渡由政府负担的办法。过渡期限计划用５年时间。
方案中医院分离分三步走。第一步，太钢已经把厂区内的医院组建成了一个总医院，作为分离的组织准备；第二步将医院整体分离成为事业法人单位；第三步通过与政府联办确立太钢职工医院在社区的重点医院地位，然后全部移交政府管理。企业除执行社会统筹的医疗保险义务外，不再承担其它开支。医院分离的时间也定为五年。
企业办社会职能的分离，既要考虑职工的承受能力，也要考虑政府的承受能力。市经委企业处的同志认为：“不论是由政府还是企业承担，学校不能少办、停办，经费也就不能少，教育系统要有政府财政的支持，才能接收企业学校。因此，太钢的分离方案实施，还需要一个过程。”当然，职工们对学校、医院社会化也存在一些顾虑，担心费用增加，也担心教育质量和孩子上学没保障。
对此，太钢负责体改工作的同志解释：“我们要做好职工的思想工作，既要积极改革，也要考虑职工具体负担上的困难，比如把过去一些对职工医疗上的暗补改为明补，再进一步考虑和社会医疗保险改革接轨，使职工的负担合理化，这些都需要分步来实施。”
　　　　合理负担
企业分离办社会职能，能否顺利进行，关键是企业办社会的经费负担如何分离。
太钢有这样一笔帐，企业需要分离的２０所学校、９所幼儿园，净资产２５７１万元，教职工２８０８人，太钢在全部承担了教学费用后，每年还要向社会缴纳教育附加费近３０００万元，等于是双重负担。
太钢认为，短期内全部把过去由太钢承担的办学经费转给政府确有困难。１９９４年，太钢用于要分离的２０所学校的费用接近３０００万元，这在太原市的教育经费中不是个小数，几乎占了太原市教育经费的１／５。太钢的方案是，计划用５年，企业每年递减费用的２０％，由政府负担。主要就是既考虑政府财政的承受能力，又达到企业分离办社会的目的。
太钢表示了这样的态度：“退一步说，即使企业承担的费用多一些，我们也希望社会接受企业的办社会职能。因为，企业完成了现代企业制度的改革，就能实现大步发展，经济实力会增强，也就更有能力支持社会办学。”这里，实现现代企业制度的改革是大事，企业追求的首先是实现职能的单一化。
记者就此问题采访了太原市经委、教委。市教委已经有了文件，同意太钢试点方案中关于分离学校的办法，用５年时间接受太钢的学校，并逐步承担办学的费用。市经委认为，这虽然还只是一个原则性的文件，一些具体负担分离办法还要经政府有关部门协商同意，但已表明了社会在企业分离办社会职能改革中是采取积极支持态度的。
企业分离办社会职能，是一个复杂的过程，它涉及到政府、企业、职工三者利益的调整。需要三者都呈积极的态度，才能协商进展。在太原市、太钢的改革中，我们已初步看到了这一点。