吸引群众代表参加国家审判工作 [复制链接]

第3版()
专栏：政法工作述评

吸引群众代表参加国家审判工作
有耳
人民陪审员参加诉讼案件的审理，是吸引人民参与国家管理活动的一种重要形式，是更加扩大人民法院民主基础的一项重要措施。过去各地人民法院及各项社会改革运动中的人民法庭，在处理案件时，曾邀请过陪审员参加，并取得一些初步经验，给实行人民陪审制打下了基础。今年四月间召开的第二届全国司法会议，总结了三年来人民司法工作的经验，决定逐步地普遍建立一审陪审制。陪审形式有两种：一种是按地区选出若干固定陪审员，在巡回法庭和基层法院到当地就审或审理当地案件时，即出席陪审；另一种是就案件性质，分别由有关的群众团体选派陪审员参加审判。人民陪审员在参加案件审判中和审判员有同等权利。这一制度的实行，可以使人民法院的工作向前推进一步。
人民陪审制的优越性，首先在于它广泛地吸收人民群众直接参与国家的审判活动，提高群众对国家的责任心和主人翁感觉。四年多来全国人民经过各项社会改革运动后，觉悟普遍提高，给实行陪审制，创造了有利条件。群众对于选举自己的代表参加审判活动，极为重视，认为这是选派代表去参加掌握“刀把子”的工作，因此在选举时非常慎重、认真。福建省闽清县际台乡酝酿陪审员候选人时，有人提出该乡调解委员会主任潘兴板作风正派，工作积极，可作候选人；但经大家评比后，认为他是“好好先生”，有理不说，没理也不说，不能代表大家掌握审判大权。最后全乡选出许祖长等二人当陪审员。参加这次选举的人数占有选举权总人数的百分之七十五。陪审员是群众认真选举出来的，因而在参加审理案件中能够以主人翁的态度，不仅对案件情况，而且对如何判处，均积极提出自己的意见，使判决公正有据，保障人民群众的权益。甘肃省皋兰县人民法院处理贫农魏永福离婚财产纠纷案，审判员要女方退回财礼，当地妇联选派的陪审员即根据婚姻法精神，指出审判员的错误，保护了妇女利益。同时，在审判过程中因有陪审员参加，可以更加发挥群众协助审判工作的积极性和责任感。沈阳市普选中，人民法庭处理有关选举的诉讼案件时，群众见到有自己选出的代表——陪审员参加审理，对法庭益感亲切，积极地反映情况，有的还自动写成书面材料交陪审员带回法庭，密切了法院与群众的关系。
其次，陪审员熟悉地方情况，有助于案件的正确处理。俗语说：“做贼瞒不过乡里，偷吃瞒不了牙齿”。陪审员参加审判，容易弄清案情。热河承德县第八区普选中，人民法庭处理地主刘振举是否应剥夺选举权案，刘狡猾地说：“我虽是地主，但土地改革前就参加劳动，土地改革后我也没有违法行为，应有选举权。”当场陪审员就指出他在土地改革前很少劳动，土地改革后又不老实，拉拢干部，并偷过公粮，使他低头服罪。广东省英德县普选中，人民法庭处理有关选民资格案件时，陪审员对该地被管制与漏管制分子，提供了正确而全面的材料，并搜集了不应管制而管制的材料，使法庭做到了不让一个反动分子非法窃取庄严的政治权利，也不使一个公民被错误地剥夺庄严的政治权利。西安市人民法院实行陪审后，群众说：“法院同志熟悉政策，我们——陪审员熟悉情况，两方一凑，案件就处理好了”。此外，有些涉及专门技术问题的案件，因有有关群众团体选派的陪审员参加审理，更可以得到迅速而正确的处理。松江省鹤岗市人民法院处理刘纯、董贵新等破坏矿坑的压风机和水银灯冲电电滚案件时，被邀请参加陪审的工人，揭发了破坏压风机可以引起矿坑内瓦斯爆炸，几百名工人会遭到生命危险，破坏水银灯冲电电滚，会招致全厂生产停顿。这样就使法院认识到这些事件的严重性，做到正确的处理。
再次，通过陪审员参加审理案件，还可以起法纪宣传教育作用。人民陪审员是由群众选举或群众团体选派的，与群众有密切联系。在参加审判过程中，他一方面可以把案件的情况及群众意见带到法庭上来；另一方面又可以把处理结果和政府的政策、法令带到群众中去。辽西省义县审理医师孙宝瑞给妇女坠胎案时，当地妇联和医务工作者选派陪审员参加案件审判，不但使案件得到正确处理，并且在判决后，他们回到本单位进行了宣传，组织了座谈，收到了防止犯罪的作用。在该案审判前半年中，义县曾发生坠胎案四件；案件处理后半年中，未发生过一次。
目前已有很多地区结合普选中人民法庭的工作，开展与建立了人民陪审的工作。一般采取以下三种方法：（一）在产生选民资格审查小组人员之同时选出陪审员，使其在人民法庭审理选民资格纠纷等案件时先行参加陪审，经过这一个时期的考验，然后转为正式陪审员；（二）由选民小组或乡村干部提名，经过群众酝酿、法院研究，然后在选民大会上与选举代表同时选举陪审员；（三）有的地区为了避免选举陪审员与选举代表混淆，人民陪审员不在选民大会上与代表同时选出，而在乡人民代表大会上选举产生。此外，有的地区通过建立巡回法庭、结合清理积案来选举陪审员或培养陪审员对象。这些做法都是可行的。但也有的地区对陪审制尚缺乏明确认识，忽视了陪审制的建立；还有的地区虽已建立了陪审制，但对实行陪审的重大意义认识不足，存在着形式主义的“陪审”和使用观点，把陪审变成“听审”。审理案件时，既不说明案情，又不征求陪审员的意见，使陪审流于形式，有名无实。这些情形是必须在今后工作中纠正。